動向 | “負面清單”出爐后，這個自貿區動靜有點大

每經記者｜梁宏亮    每經編輯｜楊歡

攝影 張建

6月28日，國家發改委和商務部公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。緊接著，6月30日，兩部委又發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。

雖然距離這兩份負面清單正式施行還有一段時間，但在一些外商投資活躍的地區，已經引起了外資企業的廣泛關注。比如在成都，聽說新版負面清單落地了，已經落戶的外資企業和打算落戶的外資企業紛紛“打探”負面清單的最新解讀和進展。

為了讓社會各界對這兩張負面清單有更深入的理解，成都自貿試驗區、成都投促委、成都發改委的相關負責人今天專門聚在一起，對負面清單進行深度解讀。下面，自貿君帶你劃重點。

外資頻繁找上門

在新版自貿試驗區負面清單公布后的第一個工作日，成都自貿試驗區的工作人員就收到了大量外商企業的咨詢。他們打聽最多的，就是負面清單里的細節問題，以及下一步，成都會如何落實負面清單中的相關內容。

除了跑到自貿區來咨詢的外資企業，還有一些外企干脆在活動現場“抓”投促委的相關負責人“打探消息”。兩張負面清單發布不到一周，成都投促委的一位負責人在參加歐盟商會的一場活動時，遇到了很多駐蓉領事機構的商務部門工作人員，對于負面清單的問題，他們提出了很多自己的問題。“在當時，針對負面清單，我也向歐盟商會的主席和一些總領事進行了解讀。”這位投促委的相關負責人對自貿君說。

此次負面清單的“瘦身”力度，沒有讓這些外資企業失望。據了解，全國負面清單2018版與2017版相比，措施由63條減少至48條，取消了采礦、制造、電力、交通運輸、糧食等領域的14個限制類行業，進一步放寬了汽車制造、金融、互聯網等領域的持股比例限制。自貿區負面清單2018版與2017版相比，措施由95條減少至45條，與全國負面清單相比，措施減少3條。

“其實，早在今年4月份，有消息說新版全國負面清單和新版自貿區負面清單要來了，許多在成都的外資和打算來成都落戶的外資就開始頻繁地聯系我們，向我們咨詢負面清單的內容和細節。”成都市投資促進委員會相關負責人向自貿君透露。“就在這件會議室里，一家德資企業曾和我們討論過投資股比的問題。”他舉例說。

在成都市發展和改革委員會的一名負責人看來，負面清單管理模式的引入，不僅改變了管理方式，更是治理理念的重大轉變，成都自貿試驗區范圍外商準入實現了由“有承諾方可準入”到“法不禁止皆可為”的轉變。“除負面清單明確載入的特別管理措施，外商投資企業享受了真正意義上的‘國民待遇’，此舉從根本上進一步深化了改革開放。”

兩個最受關注的領域

這么多外商都在“追”負面清單，在他們眼中，最關心哪些領域？成都自貿試驗區相關負責人給出的答案是：金融和增值電信行業。

自貿區負面清單2018版，將上海自由貿易試驗區原有28.8平方公里區域試點的增值電信開放措施推廣到所有自貿試驗區，包括取消存儲轉發類業務、呼叫中心業務、國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務外資股比限制，國內互聯網虛擬專用網業務外資股比不超過50%。

“我們對于整個增值電信業務非常關注，比如做電商平臺，就必須要有增值電信服務。此前，我們就期待新的負面清單能夠在增值電信領域外資股比方面有所突破。”成都自貿試驗區相關負責人坦言，現在所有自貿試驗區都適用的話，對成都發展流量經濟、平臺經濟十分有利。

上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣認為，把上海自由貿易試驗區28.8平方公里區域試點“增值電信”對外資開放，推廣到所有自由貿易試驗區，這是國家的部署，希望在更大的范圍內開展壓力測試，之后有可能再推廣到全國范圍。

另一項受到外資廣泛關注的是，金融領域的開放。今年4月11日，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇“貨幣政策的正?；?rdquo;分論壇上宣布了進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表。宣布以下金融領域的開放措施將在未來幾個月內落實：

1.取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行；

2.將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；

3.不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司；

4.為進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯互通機制，從5月1日起把互聯互通每日額度擴大四倍，即滬股通及深股通每日額度從130億調整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調整為420億元人民幣；

5.允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務；

6.放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致。

最新的兩張負面清單中對金融領域的重點關注，也是落實此前金融領域開放的具體實踐。

目前，成都正推進國家西部金融中心建設，提出持續提升金融集聚輻射能級水平。新版負面清單取消了銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%。成都市發改委相關負責人表示，新版負面清單為成都金融服務等重點產業的發展拓寬了道路，使成都自貿試驗區在全國同步擴大開放的基礎上，繼續走在對外開放的前列。

這次給出的開放措施，不僅有當前的，還有未來開放時間表，如“2021年取消金融領域所有外資股比限制”。在成都自貿試驗區相關負責人看來，制定相應的開放時間表，體現的是一種自信心。“我們對國際社會不僅僅承諾要開放，而且將開放的領域、開放的程度和開放的部署作出了一個明確的規劃。這一方面彰顯了我們的自信心，也是對國際社會安排自己在華投資布局提供了參考。”

5年從190項到45項

最后，自貿君帶你回顧一下，在近兩年來，中國擴大對外開放、吸引外資方面，有哪些重大事件和重要文件。

2013年，上海自貿區實施了第一張負面清單（2013版），其中包含190項特別措施。一年之后的2014版，減少到139項，2015版再減少到122項。2017版負面清單則減少到95項特別管理措施,。今年，在2017版的基礎上又減少50項，僅剩45條措施。

進一步擴大對外開放、創造公平競爭環境、加強吸引外資工作，2017年1月，國務院發布了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發[2017]5號)，包括3個方面20條措施。

2017年6月，國家發展改革委、商務部全文發布了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，這也是首次提出在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。

2017年8月，國務院又發布了《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發[2017]39號），文中提出促進外資向西部地區和東北老工業基地轉移。

2018年4月，習近平主席在出席博鰲論壇開幕式上發表《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講，宣布了大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等四項擴大開放的重大舉措，再一次有力證明“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”

2018年6月份，《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施》（國發[2018]19號），明確取消了部分外商投資行業限制，或放寬部分外商投資領域。