自貿五年：風，從海上吹過來

每經記者｜張韻    每經編輯｜劉艷美    

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2013年，當開放之風勁吹，中國再度走到改革攻堅時刻，當年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區宣布成立，“制度創新”成為最鮮明的烙印。

今年是改革開放40周年，上海自貿區也迎來五周歲生日。“大膽試、大膽闖、自主改”，讓“放管服”改革、投資便利化、貿易便利化和金融創新的種子，從改革“苗圃”中，源源不斷向全國播撒。

創新

“我們只對企業說‘YES’”

今年是施若詩走出校園、從事上海自貿區企業注冊服務的第三年。和想象中的公務員不同，在浦東新區行政服務中心工作的注冊官們，沒有朝九晚五，也沒有午休。

2015年，上海自貿試驗區擴區，浦東新區迎來企業數爆發式增長的一年。那時，行政服務中心還沒有開通網上預約功能，從開門接待到送走最后一個申請人，“每天都是連軸轉”，施若詩回憶：“常常分不清工作和生活的界限，晚上做夢也是坐在窗口接待。”

同屬浦東新區市場監督管理局注冊許可分局企業注冊科的科長徐敏，作為上海自貿區成立的親歷者，向《每日經濟新聞》記者講述了這個崗位十多年來的發展和變化。

“就拿我辦公桌旁邊的塑料箱子來說，原本只能放80份資料，現在可以放兩倍的量，這不僅說明企業辦事流程簡化了，也意味著每天處理的業務量呈幾何倍數增長。”

而每一個成倍增長的數字，都與注冊官們的加班時間成正比。徐敏說，每日增加一小時、每周減少一個休息日，是應對的唯一辦法。隨著注冊科審批權下放，注冊官們的工作重心，終于從前臺接待，轉移至后臺審批。

可喜的是，到今年8月，自貿區內企業已達到87430戶，較5年前，足足翻了10倍有余。與此同時，上海自貿區的迅猛變化有目共睹。近5年時間，浦東崛起一批獨角獸企業，其中60%誕生于自貿區。

這源于上海自貿區一項“窗口無否決權”的重大改革。注冊官盧艷秋表示，對于行政服務中心窗口，工作人員不會對未知注冊申請說“NO”。

“我們只對企業說‘YES’，哪怕是知識庫以外的行業分類，我們也會上報協調，對該行業是否符合新興產業發展方向作出謹慎判斷，確保不把企業的創新創意扼殺在搖籃里。”

自貿區誕生后，大量中介類、服務類新興企業應運而生，行業分類越來越細化，注冊窗口的經營范圍登記工作，也一次又一次被刷新。

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開放

對標國際通行規則

以開放倒逼改革，是上海自貿區設立的初衷，許許多多前所未有的“中國第一”在這里誕生，復制推廣到全國。

2013年9月29日，“外商投資準入特別管理措施列表”如約而至，中國第一份負面清單由此揭開面紗。2018年6月30日，2018版負面清單發布，經4次修訂后，負面清單從190條已經減少至現在的45條。

鏡頭轉向上海自貿區金橋片區。今年9月，全國首家外商投資金融教育機構——瑞伯職業技能培訓（上海）有限公司完成注冊，正式落戶上海自貿區。

“此前，國內并無外商獨資財務規劃和財富管理教育培訓機構進駐先例，當時真是心里沒底。”瑞伯總經理鐘科說，企業申請注冊時遇到很多困難，結果半年內都解決了。

新版負面清單給企業落戶上海自貿區打下一劑強心針，同時，今年7月上海出臺的“擴大開放100條”，也對外資項目落地與資金引進機制進行了完善，幫助瑞伯在9月初順利拿到自貿區“通行證”。

美安康質量檢測技術（上海）有限公司，美國ACC獨家授權在中國執行食品安全標準的國際化企業，于2015年7月落戶金橋，國人熟悉的餐飲品牌，如良品鋪子、五谷磨坊、卡士、星巴克、周黑鴨等，都是其合作伙伴。

對標國際通行規則，上海自貿區同步推出一系列外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的制度創新，也進一步擴大服務業、制造業領域開放，先后推出2批54項擴大開放措施，其中服務業領域37項，制造業等領域17項。

作為上海自貿區擴區后的第一家外資食品檢測認證機構，美安康是上海自貿區的直接受益者。該公司執行總裁斯榕表示：“這些改革措施不僅促成美安康落戶，更縮短了中國國內生產食品和出口美國的食品、農產品以及食材原料進行本土化測試和認證的周期。”

截至今年上半年，54項擴大開放措施中已有32項落地，累計落地企業超過2600家，涌現出一批首創性項目，其中就包括最新落戶臨港的特斯拉。

自貿區金橋管理局局長、金橋管委會主任楊曄曾告訴《每日經濟新聞》記者，自貿區設立后，金橋片區外資注冊數年均增長21%，實到外資年均增長110%，規模以上外資企業（營收2000萬以上）年均增長20%。跨國公司地區總部達到20家，55個世界500強企業在金橋投資102個項目，累計引進外資250億美元。

可以看出，投資便利化對金橋的產業和經濟發展，促進作用極大。

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改革

貿易投資金融一體化

申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長認為，全球金融危機之后，世界貿易環境發生了三個變化：

第一是商品貿易轉向服務貿易；

第二是有形貿易轉向數字貿易；

第三是國與國之間的商品互補，轉向跨國公司全球化布局。

因此，如何在這樣的環境下建立一套新貿易機制，是自貿區成立的初衷。上海自貿區的思路是，貿易投資金融一體化改革。

隨著今年4月上海地區關檢合并，5月起，外高橋港區海關大廳新增兩個報檢綜合業務窗口，報關報檢企業只需跑一處，就能完成兩邊的手續。這給上海暢聯國際物流公司物流總監陸健帶來滿滿的獲得感。

陸健告訴《每日經濟新聞》記者，以往海關、檢驗檢疫部門各需要開箱檢驗一次，現在只需要開箱檢驗一次，通關時間減少，節省了企業倉庫場地租金和轉運調撥費用，更有助于冷鏈運輸生鮮品質，效率直接提升50%。

國際中轉集拼是世界各大港口國際貿易的必爭之地，為了便利中小企業參與國際貿易，今年8月，上海自貿區率先上線各國自由貿易協定優惠關稅智能查詢系統。一系列制度創新，激發跨境貿易貢獻度不斷提升。數據顯示，上海自貿區進出口額年均增幅比全國高4.1個百分點，比全市高2.3個百分點。

在上海自貿區管委會副主任李兆杰看來，上海自貿區創新了原來的海關特殊監管區理念，一線放開、二線管住、區內自由的監管模式，在推進貿易便利化方面發揮了關鍵作用。

貿易便利化離不開金融合作體系的支持。事實上，作為全國首個自貿區，上海的金融開放創新自掛牌之初就倍受關注。

自由貿易賬戶，便是自貿區一大創舉。以此為基礎，上海逐步建立起資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的制度安排和操作路徑。

就在兩個多月前，上海自貿區擴大金融業對外開放25條正式出臺，涉及吸引外資金融機構集聚、便利外資金融機構落戶、支持境外創新企業、發行CDR、爭取年內開通滬倫通等方面。

在持續防范區域金融風險的同時，陸家嘴片區的金融資源配置核心功能也不斷增強，全球資管生態圈在這里已初具雛形。目前，全球資管規模排名前十的資管機構已有9家落戶，39家國際知名資管機構在陸家嘴設立57家外商獨資資產管理公司。