專訪全國政協常務委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起：個稅改革激發消費潛力 推動多部門信息共享

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

本月個稅改革落地，廣大納稅人都不同程度享受到減稅紅利，減輕負擔。可以說，這次個稅改革，每個老百姓都是參與者、見證者和推動者，凝聚了最大公約數，畫出了最大同心圓。

不過，在實際操作中，“被就業”“房東怕繳稅，租客怕漲租”等問題也浮出水面，這反映出個稅改革不是單一事項，也不是單一部門的事項，而是復雜的系統工程，需要政府、社會各界多方配合，動態調整。

多位接受采訪的專家表示，個稅改革改的不僅僅是稅制，越來越多的老百姓參與到公共治理當中來，有助于促進社會進步，推動國家治理體系現代化，這才是個稅改革最重要的意義。

個稅改革是提升治理能力的一個重要抓手，目前面臨哪些挑戰？未來如何推動政府治理能力？全國政協常務委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，稅收和財政對于國家治理起著關鍵性的作用，是國家治理的重要基石。個人所得稅制度建設要和推進國家治理體系現代化相結合，不能盲目地突破實際收入水平和征管能力照搬發達經濟體的經驗。

減稅激發消費意愿和消費潛力

NBD：減稅紅利惠及納稅人，生活負擔重的納稅人感受尤其明顯，您如何看待個稅改革帶來的減稅效果？

張連起：個人所得稅改革聚焦民生、體現公平。本次個人所得稅改革特別是6項專項附加扣除，即子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人，扣除項目設計和實施力求公平合理、利于民生、便捷易行。

此次6項專項附加扣除均集中在基本民生領域，連接每個納稅人、每個家庭，根據納稅人及其家庭的實際負擔情況，既注重一致性，又注重差異性。相比單純提高“起征點”，專項附加扣除推動實現幼有所育、學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養等民生目標，兼顧普惠性和特殊性，著眼人民性和時代性。充分考慮了不同納稅人實際負擔狀況，本著負擔重的多扣、負擔輕的少扣的差異化原則，讓減稅紅包精準落袋，較好體現了公平、精準、便捷的核心意涵和稅制精神。

NBD：給廣大的老百姓減稅，對促進消費和經濟發展有何重要意義？

張連起：讓個人所得稅制度更加成熟更加定型，增強納稅人獲得感、幸福感，對于穩中有變的經濟態勢下，完善收入分配制度、保障和改善民生、激活消費潛力、促進形成國內強大市場，無疑具有十分重要的意義。

專項附加扣除體現了應享盡享的原則，主要采取定額或限額扣除方式，以誠信申報推定為基礎，只要符合范圍、滿足條件，就可以按照標準、額度進行扣除，既讓納稅人享受減稅紅利，又利于后期納稅操作。要讓老百姓明明白白抵扣，稅務部門的宣傳介紹、釋疑解惑、輔導咨詢等工作，必然是艱巨繁重而精心精細的“工匠工程”。

對于納稅人而言，減稅必然會激發消費意愿和消費潛力。面對教育、醫療、養老、住房等生活成本居高不下的現狀，專項附加扣除能夠提振消費信心，促進消費升級，引導消費意愿更多轉向健康、文化、教育、居住、綠色等補短板領域。

個稅改革有利于加強政府信息化管理能力

NBD：隨著征管體系的完善，涉稅信息復雜多樣，這要求其他相關部門與稅務部門溝通協同，您認為這有何重要意義？

張連起：國家的稅收征管能力可以用稅收占GDP比重衡量，但是我們不能靜態地看稅收能力，或者說并不是短期的征稅能力越強越好，好的稅收體制應該是“有效的、公平的、可持續的”，為此，不僅需要考察稅收的絕對量和相對量，還得考察稅收構成及其相關的征管能力、效率、再分配能力。究竟什么樣的稅收體制才是一個征稅能力可持續的體制呢，如何才能建成這樣一個體制呢？一是征稅的意愿及稅率的確定。二是征稅的管理，或征管技術手段。三是納稅人的遵從程度。

專項附加扣除的順利實施要以獲取相關涉稅信息為保障，2017年，我曾提交“關于盡快實施個人所得稅改革的提案”并指出，要加快個人所得稅征管現代化、信息化的步伐，針對重點行業、重點人群進行重點監控。

NBD：此前，“被就業”等身份信息冒用問題引起關注，這些問題的暴露，將為提升政府管理能力起到哪些重要作用？

張連起：之所以出現房租抵扣過程中房東擔憂欲漲租金、“被就業”等問題，是因為我國現階段個人財產信息、就業信息、征管信息系統等存在短板，隨著改革推進還有逐步完善的空間。這些問題涉及各領域和各環節的改革，不是財稅部門單兵突進就可以解決的，但反映的問題集中體現在這次個稅改革中。

這次個稅改革的核心精神是注重民生、促進消費、兼顧公平，因此，是給納稅人和老百姓帶來更多獲得感和幸福感，有了這個新方位、新坐標，所謂“甜蜜的負擔”不會成為政策措施的障礙。不能求全責備，不會一蹴而就，以不增加相關負擔、明顯降低個稅水平為目標，讓減稅效果落地生根。納稅人和老百姓既要有足夠的信心，也要有一點耐心。

就我國的稅收體制進一步完善而言，一方面，要通過進一步改進稅收征收組織和征收技術，提高信息登記能力。另一方面，在保障個人隱私和信息安全的前提下，利用大數據提高信息登記和監控能力。通過提高稅收征收能力，更好地提供公共服務，完善國家治理。

NBD：個稅改革與政府治理能力是相輔相成的，也可以說個稅改革是提升治理能力的一個重要抓手，您認為未來個稅改革將如何推動政府治理能力？

張連起：此次分類與綜合相結合的稅制能夠更好地體現稅收的量能負擔原則，擴大中低檔稅率級距有助于增加中低收入者的可支配收入，體現了對中低收入群體的照顧政策。

隨著中國經濟轉向高質量發展階段，稅收需要更多地承擔調節收入分配、促進經濟增長的作用。個人所得稅制度建設要和推進國家治理體系現代化相結合，不能盲目地突破實際收入水平和征管能力照搬發達經濟體的經驗。

稅收和財政對于國家治理起著關鍵性的作用，是國家治理的重要基石。因此，國家治理體系的現代化也必然意味著稅收體制的現代化，較強的征收能力和再分配能力，同時能促進經濟可持續發展。

個稅改革有利于加強政府信息化管理能力，提高政府社會治理效率。未來個人所得稅改革，將對稅收征管提出更高的要求。隨著我國“金稅三期”工程的推進，利用信息化手段和大數據技術，將有效解決個人所得稅的征管問題。