銀行保險(xiǎn)業(yè)將推12條對(duì)外開(kāi)放新措施 取消單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股上限

每經(jīng)記者｜胡楊    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯｜易啟江    

郭樹(shù)清資料圖 圖片來(lái)源：新華社記者 殷剛 攝

5月1日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)顯示，中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前就銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放回答了記者的提問(wèn)。

郭樹(shù)清表示，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大明確提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，去年以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)包括金融業(yè)在內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。金融管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)于2018年4月發(fā)布實(shí)施的15條對(duì)外開(kāi)放措施，市場(chǎng)反應(yīng)積極，目前正在有序推進(jìn)實(shí)施。德國(guó)安聯(lián)籌建安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司、美國(guó)安達(dá)增持華泰保險(xiǎn)集團(tuán)股份、約旦阿拉伯銀行和摩洛哥外貿(mào)銀行設(shè)立上海分行等多項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)均已正式獲批。

值得注意的是，在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，近期擬推出12條對(duì)外開(kāi)放新措施，具體是：

（1）按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限；

（2）取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求；

（3）取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求；

（4）允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司；

（5）取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)需滿足30年經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)不少于2億美元的要求；

（6）放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求；

（7）鼓勵(lì)和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)資本控股的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作；

（8）允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司投資設(shè)立保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)；

（9）允許境內(nèi)外資保險(xiǎn)集團(tuán)公司參照中資保險(xiǎn)集團(tuán)公司資質(zhì)要求發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)；

（10）按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策；

（11）取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；

（12）允許外資銀行經(jīng)營(yíng)“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)。

郭樹(shù)清指出，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融自身發(fā)展的需要，這將有利于豐富市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力，提高金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務(wù)需求。通過(guò)進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放布局，有助于以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

此外，郭樹(shù)清表示，金融管理部門堅(jiān)持內(nèi)外一致，對(duì)境內(nèi)外各主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一規(guī)則下開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成“多贏”格局。當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已形成了國(guó)有、民營(yíng)和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，民營(yíng)資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中，占比已分別達(dá)到43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

在防控風(fēng)險(xiǎn)方面，郭樹(shù)清強(qiáng)調(diào)，金融管理部門今后將更加注重專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，建立和完善以資本、償付能力、流動(dòng)性、資產(chǎn)分類、公司治理、內(nèi)部控制、市場(chǎng)聲譽(yù)、合規(guī)記錄、過(guò)往業(yè)績(jī)等為主要內(nèi)容的全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行為監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段揭示風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施予以糾正。對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)、不審慎經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，將依法予以嚴(yán)懲直至市場(chǎng)退出。

郭樹(shù)清指出，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。金融管理部門將加快法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)，推動(dòng)上述開(kāi)放措施落地實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。