從事件管理轉向風險管理，上海“把脈”城市運行安全

每經記者｜朱玫潔    每經編輯｜楊歡

“上海六大重點行業領域安全度由高到低分別為：危險化學品（9分），消防火災（8.31分），設施運行（8.03分），特種設備（8分），城市建設（7.945分），自然災害（7.7分）。”以上來自于上海“體檢單”——6月，《上海城市運行安全發展報告（2016-2018）》藍皮書（以下簡稱“報告”）發布，從上述六大重點領域著手，對城市進行了運行安全的評估。

其中，3分及以下為不安全，3分（不含）到5分為一般安全，5分（不含）到8分為較安全，8分（不含）到10分為安全。最終，2016-2018年上海城市運行安全指數為8.090，處于安全狀態。

具體而言，危險化學品、消防火災、設施運行三個領域得分超過8分，處于安全狀態。另外特種設備（8分）、城市建設（7.945分）、自然災害（7.7分）尚未超過8分，屬于較安全的狀態，是上海城市運行安全相對短板的領域。

“醫生把脈要望聞問切，我們也力求設立一個模型，通過模型‘把脈’城市運行安全，進行科學研判，摸清城市風險的底子，發揮‘治未病’的作用。”《報告》編撰單位同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平告訴《每日經濟新聞》記者，當下城市安全管理正從事件管理轉向風險管理。“事件是一個局部問題，風險是一個全局問題，我們的行動也應該從亡羊補牢轉到未雨綢繆。”

“臺風單次損失”影響相對明顯

應對風險，首先要認識風險，了解現狀。

此次報告顯示，自然災害是上海安全指數相對最低的領域。

“上海地處東海之濱，面臨臺風、暴雨的威脅，還有冰凍，2008年也讓我們重新認識了這類自然災害。”孫建平說。

談及上海面臨的自然災害風險，2015年的一份風險報告讓孫建平記憶較深。當年勞合社發布《2015-2025年城市風險指數研究報告》,首次對全球301座主要城市在未來十年中的風險指數詳細分析,其中,上海和北京的“風險GDP”指數分列全球第9位和第23位。其指出，上海作為中國的主要金融中心、全世界人口最多的城市和全世界現代化程度最高的城市之一，由自然威脅為城市造成的風險GDP占比為74.24%，并且超過三分之一的風險GDP源自風暴。

本次《報告》的整體安全評價體系中，將臺風和暴雨作為自然災害的兩項二級指標，將其帶來的經濟損失、傷亡率等納入考量。其中臺風帶來的“單次損失”拉低了其他三級指標的得分，是影響自然災害該領域得分較明顯的因素。

就自然災害單項領域的工作評估而言，其中預警體系（8.7分）、應急體系（8.6分）方面的工作較為成熟，但在隱患排查治理（6.5分）方面相對薄弱。臺風暴雨等自然災害發生有較大的隨機性，而改革開放以來，上海大量河道被城市建設用地取代，低等級、末端河道不斷減少。盡管近年來河湖水面率在相關部門的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不暢，河道蓄調能力不足和空間分布不均勻的問題仍然存在。

另外，在整體安全評價體系中，城市建設領域距離8分僅有0.055分的微小差距。其中房屋建筑與市政基礎設施的事故產值率，這兩項指標表現較為弱勢，拉低整體安全指數評分。報告提出，在房屋建筑建設、市政基礎設施安全生產方面，仍需加強對行業工人的基礎安全知識培訓，提高其自我保護意識。同時，也可以借鑒技術手段，提升在建工地質量安全管控水平。

摸清底板，指標將繼續細化

“過去城市安全的‘底板’是不清楚的，城市精細化就是要把它摸清楚。”孫建平告訴記者，各部門、各行業也會有自己垂直領域的安全報告，相較而言，該研究院更多做數據集成的工作。比如軌道交通的數據，最完整的在申通公司。但申通公司也有局限，它不掌握氣象的數據、周邊地面交通的數據，以及鄰近建筑設施的數據。

當下的大城市內部，已形成復雜的運行系統，一個突發事件可能演變為整座城市的風險，因而系統性對于風險防控來說非常重要。“這個研究院恰恰來做集成的事，更重要的是集成數據之后的分析，為什么這個5分、那個7分，其后面有大量的事情，我們最終是呈現一個評價。”孫建平表示。他坦言，作為首份“體檢”，當下的模型還有不少優化細化的空間，“但我們現在要走出第一步，這是過去還沒人做過的。”

據了解，該報告將會以年度報告或雙年度報告形式持續推進，2019-2020年報告已擬考慮新增三個重點領域：公共衛生、社會治安和生態環境。“數據需要時間的積累，今年數據做好后，我們一個基本的底板有了，以后可以在此基礎上觀測各方面的變化。”孫建平強調，我們力求想把上海整個家底搞清楚，但不是現在提的那些大數字：比如2.35萬km的電纜電線、14019座城市橋梁、1.3萬幢玻璃幕墻建筑之類的。

以玻璃幕墻為例，除了數量，我們還應該講清楚玻璃幕墻它的狀態怎么樣？玻齡到了多少年？有多少玻璃幕墻是用硅膠的，有多少玻璃幕墻是用框掛的？框掛跟硅膠完全是兩回事。還有多少玻璃幕墻在風口上？它的維修情況是怎么樣？這些情況我們后續做指標都要逐步去添加。之后就可以基于底板數據，搭建風險預警平臺，在風險防控中發揮作用。

來自《上海城市運行安全發展報告（2016-2018）》藍皮書

封面圖片來源：攝圖網