央行等三部門：不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍

每經記者｜肖世清    每經編輯｜段煉    

據央行網站4月21日消息，近日，人民銀行、發展改革委、證監會聯合發布《關于印發〈綠色債券支持項目目錄（2021年版）〉的通知》，并隨文發布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（簡稱《綠債目錄（2021年版）》）。

據悉，《綠債目錄（2021年版）》實現三大重點突破。一是綠色項目界定標準更加科學準確。煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項目不再納入支持范圍，并采納國際通行的“無重大損害”原則，使減碳約束更加嚴格。二是債券發行管理模式更加優化。首次統一了綠色債券相關管理部門對綠色項目的界定標準，有效降低了綠色債券發行、交易和管理成本，提升了綠色債券市場的定價效率。三是為我國綠色債券發展提供了穩定框架和靈活空間。

下一步，人民銀行、發展改革委、證監會將加強對《綠債目錄（2021年版）》的宣傳推廣，引導和支持符合條件的金融機構和企業發行綠色債券支持符合條件的綠色項目。

綠色農業、綠色建筑、可持續建筑等產業領域納入支持范圍

根據相關定義，綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產支持證券。

據了解，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》是專門用于界定和遴選符合各類綠色債券支持和適用范圍的綠色項目和綠色領域的專業性目錄清單，是各類型綠色債券的發行主體募集資金、投資主體進行綠色債券資產配置、管理部門加強綠色債券管理、出臺綠色債券激勵措施等提供統一界定標準和重要依據，也是發揮好綠色債券支持環境改善、應對氣候變化、提升資源節約利用效率、推動經濟社會可持續發展和產業綠色轉型升級等工作的重要技術支撐。

實際上，央行和發改委曾于2015年12月相繼發布《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》和《綠色債券發行指引》。然而，在具體支持范圍上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在保留《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》絕大部分支持項目和領域的同時，根據國家綠色發展的戰略和綠色產業支持的重點進行了適當調整，在內容上實現有增有減。

例如，與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》相比較，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》增加了有關綠色農業、綠色建筑、可持續建筑、水資源節約和非常規水資源利用等新時期國家重點發展的綠色產業領域類別。為更好地體現對綠色裝備制造業整個產業鏈條的支持，對綠色裝備制造領域的支持還從生產端擴展到對相關貿易活動的支持上。在具體支持項目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目、農村地區清潔供暖綠色項目，從而有利于更好地服務新時期國內綠色產業發展和生態文明建設的戰略目標。刪除了涉及煤炭等化石能源生產和清潔利用的項目類別，更好地實現了與國際標準的接軌。

2020年末我國綠色債券存量約1250億美元

值得注意的是，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在四級分類上不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍。

對此，央行有關負責人解釋稱：“煤炭等化石能源在本質上仍屬于高碳排放項目，國際主流綠色債券標準均未將其納入支持范圍。《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》不再將此類項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規范、嚴格，實現了與國際主流標準的一致。”

上述負責人還表示，煤炭等化石能源的清潔生產和高效利用，對現階段促進我國經濟高質量發展具有重要意義。為更好落實碳達峰、碳中和目標，人民銀行正會同有關部門，堅持安全第一、節能優先的原則，積極研究轉型金融相關標準，在充分考慮現有投資項目的設計使用年限和折舊的前提下，設計平穩轉型路徑，引導金融機構支持能源體系和用能行業做好有序、漸進綠色轉型。

《每日經濟新聞》記者注意到，近日，在中國人民銀行與國際貨幣基金組織聯合召開“綠色金融和氣候政策”高級別研討會上，央行行長易綱表示，2020年末，中國綠色貸款余額約1.8萬億美元，綠色債券存量約1250億美元，規模分別居世界第一和世界第二。近期，市場主體已發行40多只碳中和債，規模超過100億美元。

封面圖片來源：攝圖網