不止陽光沙灘！海南自貿港“22條”提鄉村旅游創新試點 全島旅游業多元均衡發展可期

每經記者｜王帆    每經編輯｜張海妮    

圖片來源：攝圖網 

5月7日~10日，首屆中國國際消費品博覽會在海南舉行，這將進一步提高海南作為國內優質旅游目的地的地位。 

位于三亞和?？诘年柟?、沙灘、大海、免稅店……這是旅客對海南旅游業的第一印象。事實上，在廣大的鄉村地區，以黎族為代表的少數民族風情、郁郁蔥蔥的原始森林、熱帶農業和海洋漁業風貌，這些都是海南獨特的旅游資源。 

4月8日，國家發展改革委、商務部發布22條關于支持海南自由貿易港建設，放寬市場準入若干特別措施的意見（以下簡稱22條意見），提出優化準入環境、開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。這意味著，在海洋旅游、購物旅游等已高度發展的的旅游形態之外，海南的鄉村旅游將迎來發展黃金期，這對促進海南旅游形態多元化、全島旅游業均衡發展，都具備非凡意義。 

“鄉村旅游核心就是農村土地的開發使用。本次措施不僅是對海南鄉村旅游的鼓勵和促進，更是探索農村土地流轉的一種新的創新模式，為全國鄉村旅游的發展提供參考。”專注文旅投資的聚元資本創始合伙人高笛原向《每日經濟新聞》記者表示。

優化準入環境，開展鄉村旅游創新試點

本次發布的22條意見中，提出優化準入環境、開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點——選取海南省部分地區，共享應用農村不動產登記數據，以市域或縣域為單位開展鄉村旅游市場準入試點，有關地方人民政府組織對試點地區所轄適合開展鄉村旅游和休閑農業的鄉鎮和行政村進行整體評估，堅持農村土地農民集體所有，按照市場化原則，組建鄉村旅游資產運營公司。

“發展鄉村旅游本質上是發展鄉村經濟，這和農村‘三塊地’（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地改革）息息相關。”專注文旅投資的聚元資本創始合伙人高笛原向《每日經濟新聞》記者分析道。

高笛原表示，農村“三塊地”改革一直是鄉村經濟發展的重要課題，隨著城鎮化加快，大量年輕勞動力進入城鎮務工，導致大量的集體耕地撂荒，村民宅基地荒廢，但因為所有權歸屬、利益相關方復雜等，土地入市和開發利用存在一定阻礙。

《每日經濟新聞》記者注意到，本次開展鄉村旅游創新試點的意見，也重點提到農村土地問題——積極推動閑置農房和宅基地發展民宿和農家樂，將民宿和農家樂納入相關發展規劃統一考慮，充分考慮投資方、運營方、集體經濟組織、農戶等多方利益，因地制宜制定試點具體方案，支持集體經濟組織和農戶以租金、參與經營、分紅等多種形式獲得收益。

“本次意見提出在海南進行鄉村旅游的創新試點，主要是在開發利用農村‘三塊地’方面先試先行，探索農村土地流轉的一種新的創新模式，為全國鄉村旅游的發展提供參考。”高笛原表示。

事實上，海南省文昌市作為全國33個試點之一及海南省率先開展農村土地改革試點工作的市縣，自2015年以來已開始推進農村“三塊地”改革，盤活了閑置的宅基地和農房，打通了土地入市的通道，積累了不少向全省推廣的經驗和案例。借助文昌市的成功經驗，海南全省開啟鄉村旅游創新試點或將成竹在胸。

豐富旅游形態，促進均衡發展

海南旅游資源總量豐富。據海南省政府2017年12月印發的《海南省旅游發展總體規劃(2017-2030)》，海南旅游資源單體共有486處。種類相對齊全，涵蓋8個主類、30個亞類、135個基本類型（占全國155種基本類型的87%）。

其中，熱帶海島特色的自然資源，在國內具有唯一性吸引。海南省擁有優良的濱海景觀、沙灘質量、海水質量和空氣質量，是中國唯一媲美國際的四季無冬旅游海島。從空間上看，海南省擁有山地森林、臺地、濱海、海洋四大自然圈層，與歷史民俗、漁家文化、南海文化、民族文化等人文資源組團疊加融合，形成多元發展潛力。

“海南有豐富的鄉村旅游資源，但是大部分人一提到海南還是想起陽光、沙灘、大海和免稅店。”勁旅網創始人魏長仁向記者表示，“海南目前旅游形態還是以濱海度假為主，尤其是以三亞為代表的中高端度假酒店的發展速度、供給質量和數量，都是非常高的。未來，隨著海濱度假這種旅游形態的供給逐漸充足，加上臨海高端度假酒店涉及環境保護的嚴格要求，不可能無限制建設，因此未來增長速度將會有所放緩。”

魏長仁認為，海南此時發力鄉村旅游，將是對海南旅游形態的有效補充，未來將有很大的提升空間。“從整個海南鄉村民宿業態來講，海南的民宿相較長三角、珠三角周邊的民宿存在一定差距，供給也不足。未來對于短期游客，提供一些比較有特色的精品民宿，即便是高端的客人，我認為他們可能還會愿意去選擇的。”

《每日經濟新聞》記者還注意到，目前海南全島旅游業兩級分化的現象較為突出。智研咨詢數據顯示，2019年海南省接待的過夜游客中，三亞市和海口市分別為約1830萬人次和1488萬人次。相比之下，萬寧市、瓊海市、陵水縣、文昌市、儋州市、澄邁縣遜色不少，6市縣接待旅游過夜游客數量總和仍不敵三亞一個城市。

“海南的旅游業主要集中在南北兩頭和東海岸，中西部的開發并不充分，而中西部具備特色民族風情和鄉村旅游資源。在政策的帶動下，未來有望實現各區域均衡發展。”魏長仁說道。

海南?？诤J島航拍圖。圖片來源：每經記者 黃婉銀 攝（資料圖）

金融服務與質量監管多措并舉

記者梳理發現，過去幾年，海南省在發展鄉村旅游方面進行了不少頂層設計和謀劃。

2012年，《海南省鄉村旅游總體規劃》通過專家組評審，規劃明確海南省鄉村旅游的整體空間結構為“兩帶、三道、八區”，指出鄉村度假旅游將是海南旅游今后的重要發展空間之一，將與海洋旅游、文化旅游一起成為海南未來三大旅游產品。

2013年，海南省人民政府發布《關于加快發展鄉村旅游的意見》，指出發展鄉村旅游能夠豐富海南省旅游產品體系和改善產業結構，拓展旅游業發展空間，提出要加快開發鄉村旅游產品、強化鄉村旅游基礎設施建設、健全鄉村旅游標準體系、加強鄉村旅游示范引導等。

2019年，海南省住建廳編制《海南省鄉村民宿發展規劃（2018-2030）》，其中對海南全域的鄉村旅游空間布局進行了規劃，包括海澄文鄉村民宿圈、大三亞鄉村民宿圈、濱海鄉村民宿產業帶、東部康養組團、西部山海組團、中部雨林組團等，民宿旅游產品策劃上分為火山民宿、騎樓民宿、合院民宿、漁家民宿、鹽村民宿、黎族民宿、苗村民宿、軍屯民宿、崖州民宿及軍墾民宿10種類型。

同年，海南省出臺《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》，要求所有新建鄉村民宿必須進行登記申報，同時，民宿的選址規劃、房屋土地合法性、經營規模、建筑設施、消防安全、衛生和環境、安全管理等條件必須符合要求。

而本次的22條意見，將對進一步推動海南鄉村旅游的服務保障和政策支持有重要意義，其中重點提及金融服務和質量監管。

在金融服務方面，鼓勵各類金融機構按照市場化原則，為符合條件的運營公司提供金融支持，全面提升鄉村旅游品質，增加農民收入。鼓勵保險機構開發財產保險產品，為鄉村旅游產業提供風險保障。引導銀行按照風險可控、商業可持續原則加大對鄉村旅游產業的支持力度，優化業務流程，提高服務效率。

在質量監管方面，海南省統一農家樂服務質量標準，統一民宿服務標準，鄉村民宿主管部門統一規劃信息管理平臺、統一能力評估和運營監管。切實維護農民利益，堅決杜絕把鄉村變景區的“一刀切”整體開發模式。

在多重政策支持下，海南鄉村旅游未來發展可期，但仍需克服不少挑戰。

“目前國內鄉村旅游同質化嚴重，每個地方大概都是一堆民宿，這邊弄個農家院，那邊萌寵樂園看看動物，然后再采摘蔬果，晚上搞一個篝火晚會。海南的鄉村旅游資源極具特色，需要潛心去挖掘內容的獨特性。此外，目前文旅行業不管是規劃設計還是后期運營的人才都比較匱乏，海南仍需吸納和構建多層次的人才梯隊。”高笛原最后說道。