每經熱評丨《“十四五”智能制造發展規劃》發布 為產業智能化轉型提綱挈領

每經特約評論員 盤和林

近日，工信部、發改委等八部門聯合發布《“十四五”智能制造發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”時期我國智能制造發展的指導思想、基本原則、發展路徑、發展目標、重點任務和保障措施等。

上述《規劃》內容歸納為“二四六四”，即“兩步走、四大任務、六個行動、四項措施”。“兩步走”是指：到2025年，規模以上制造業企業大部分實現數字化網絡化，重點行業骨干企業初步應用智能化；到2035年，規模以上制造業企業全面普及數字化網絡化，重點行業骨干企業基本實現智能化。“四大任務”：一是加快系統創新，增強融合發展新動能；二是深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑；三是加強自主供給，壯大產業體系新優勢；四是夯實基礎支撐，構筑智能制造新保障。“六個行動”包括：智能制造技術攻關行動、智能制造示范工廠建設行動、行業智能化改造升級行動、智能制造裝備創新發展行動、工業軟件突破提升行動、智能制造標準領航行動。

政策和現實意義重大

《規劃》的發布，具有重要的政策意義和現實意義。

其一，該《規劃》是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四五個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的貫徹落實。在國家“十四五”規劃中，重點提到了智能制造相關產業的發展，而此次發布的智能制造發展規劃則是對國家“十四五”規劃在該關鍵領域的具體化，將引導各領域、各地區在中央的帶動下，根據自身情況制定更為細節和差異化的政策，形成完善的智能制造發展促進制度體系，具有至關重要的政策意義。

其二，為了順應數字化、智能化產業變革潮流，國家對制造業數智化發展一直給予充分的重視和支持，此次發布的《規劃》延續了這一積極態勢。《規劃》旨在強化我國制造業智能化水平，實現制造業的高質量發展。通過試點示范、培育系統解決方案供應商、強化標準體系規范等方式，推動制造業和數智技術融合。

其三，《規劃》與全球技術發展和產業轉型升級趨勢相一致。目前，全球新一輪科技革命和產業革命正在逐步深入，數字化轉型浪潮給傳統制造業帶來了巨大的沖擊，數字產業化催生了一系列數字相關產業，形成了具有良好市場前景和龐大市場潛力的產業體系，產業數字化促使信息技術、數字技術、人工智能等技術與制造業加速融合，技術間的壁壘、行業間的壁壘被不斷地突破，制造業高端化、智能化、數字化發展態勢為制造業轉型升級創造了重大機遇，一系列新業態、新模式對相關制度和配套政策提出了更高的要求，這也是我們治理現代化、精細化的必經之路。

其四，《規劃》的發布向相關行業和市場傳達了一個積極信號。新能源政策補貼退坡等現象讓智能制造相關行業和市場陷入了迷茫，而《規劃》的發布，實際上讓國家的對于智能制造方面的政策方針更趨于明朗化，合理引導了市場與從業者的預期，為行業發展注入了一針強心劑，這也將進一步促進資本、勞動力等資源向其傾斜聚集，從而引領帶動相關產業的發展和市場的完善。

推動基礎學科研究

《規劃》還設定了“兩步走”的發展策略，即2025年規模以上制造業企業大部分實現數字化網絡化，重點行業骨干企業初步應用智能化。2035年規模以上制造業企業全面普及數字化網絡化，重點行業骨干企業基本實現現代化。

筆者認為，“兩步走”目標的如期實現問題不大。

首先，從基礎條件來看，我國制造業產業體系完善，企業競爭力逐步提升，數字化產業發展迅猛，在全球范圍來看都處于領先地位，同時還有一系列的政策措施和制度規范為支撐，軟硬條件兼備，具有良好的發展前景。

其次，“兩步走”時間區段的設定是從我國制造業發展實踐出發，符合實事求是的原則。按照國家“十四五”規劃的設定，實現智能制造“十四五”規劃的第一步走目標并不難，而且，按照2035遠景目標的路徑安排，屆時規模以上制造業企業數字化普及的實現也是可以預見的。

在具體執行中，筆者有以下幾點建議。

一方面，要積極推動基礎學科的研究以及基礎技術的開發。萬丈高樓平地起，要夯實技術升級和產業轉型的基礎，走自主創新的道路，建立重基礎、強研發、廣應用的產學研一體化團隊，打造智能制造領域的核心競爭力。

另一方面，要切實解決制造業企業轉型中遇到不敢轉、不會轉的問題。統籌利用好政策工具支持智能制造，包括使用金融工具借助信貸、補貼等渠道為制造業企業數字化轉型提供資源支持，利用社會福利工具，幫助制造業企業留住人才，等等。

不僅如此，目前智能制造相關領域仍處于前期發展階段，許多細分的行業標準還沒有建立完善，我們應當抓住這個空窗期爭取在關鍵領域取得突破，掌握國際標準的制定權，形成屬于我們自己并世界可行的行業標準體系，進一步向世界輸出中國技術、中國產品、中國服務。

（作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授）