正確認識和把握穩中求進工作總基調

2021年末召開的中央經濟工作會議明確要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

而近日召開的中共中央政治局會議強調，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求。會議要求，要加大宏觀政策調節力度，扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間。

古語云：欲速則不達，驟進祇取亡。在經濟發展新常態下，保持經濟平穩運行，必須兼顧好“穩”與“進”的關系，這既是中國古代先賢的智慧，也是新時代發展的必然要求，更是當前堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩不誤”的現實需要。

一、穩中求進是新時代發展的必然要求

（一）穩中求進是高度凝練的戰略思想

2012年，國際經濟形勢錯綜復雜，全球金融危機影響還未完全消退，歐洲爆發債務危機，全球經濟復蘇乏力，不確定性上升。同時，改革開放以來，我國經濟連續30多年保持高速增長，需要適當放緩節奏，總結經驗、汲取教訓，重整行裝再出發。鑒于國內外經濟形勢，中央提出“穩中求進”工作總基調，并在之后連續10年間不斷拓展升級其內容、賦予新的內涵，長期堅持這一工作總基調，成功應對了世界經濟嚴峻挑戰，穩住了中國經濟大盤，保持了經濟適度增長，經濟總量大幅躍升，發展質量顯著提高。黨的十八大以來，我國經濟建設不斷取得新成就、躍上新臺階，國內生產總值突破110萬億元大關，人均國內生產總值超過1萬美元。

（二）穩中求進是高質量發展的需要

推動經濟高質量發展，需要穩中求進的戰略來做保障和支撐。面對世界百年未有之大變局，舊的商品流通、貿易模式、科學技術、生產方式、信息傳播等不斷發生變化，深刻影響發展模式、交流模式、思維模式和治理模式。目前，中國制造業總產值已經超過美國，躍居世界第二大經濟體，成為“世界工廠”。長期高能耗、高污染、高排放、低產出的粗放型發展模式使資源、能源和環境難以承載，依靠產業鏈前端產品和龐大的產品數量推動經濟高速發展的方式已不可持續，低端產品結構性過剩，高端產品供應量不足，特別隨著人口紅利的消散和勞動成本的提高，產品的全球競爭力有所下降。為應對這一變化，中央提出深化供給側結構性改革，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，支持和鼓勵新產業、新業態、新商業模式，促進傳統產業轉型升級。特別是提高制造業和服務業質量，增強制造業核心競爭力，從“制造強國”向“智造強國”轉變，積極參與全球競爭。

（三）穩中求進是統籌國際國內形勢的需要

近年來，歐洲債務危機、新冠肺炎疫情、局部地區動蕩沖突不斷等多重影響疊加，個別國家逆歷史潮流而動，奉行“霸權主義”和“冷戰思維”，推行地緣政治，實行貿易保護主義，濫用制裁手段，全球經濟增速放緩、持續低迷，美歐等主要經濟體低速增長，個別國家甚至出現零增長。當前，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，結構調整的陣痛和前期刺激政策正在逐步消化，外部需求對中國經濟的拉動作用明顯弱化。伴隨著國際市場和國內要素條件的變化，原有增長模式受到制約，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能，通過穩中求進化解經濟增長長期壓力。

（四）穩中求進是經濟發展到一定階段的必然要求

2021年我國國內生產總值達到114萬億元，人均GDP達到8.1萬元。從經濟規模上看，中國經濟體量已經很大，2022年確定國內生產總值發展目標是5.5%，看似增速放緩，實則份量更重，對于上百億元的經濟體量要實現5.5%的增速，年增長量相當于一個中等國家的經濟總量。同時，面對動蕩多變的國際形勢和全球新冠疫情的漫延，不確定因素持續增加，為經濟發展帶來很大壓力。從發展規律上看，世界上沒任何一個經濟體是只增不減的，經濟體量越大，提高增幅的難度就越大，特別是在新舊動能轉換的換擋期，經濟增長幅度肯定會受到一定影響。近年來，我國積極倡導新發展理念，推行供給側結構性改革，實施“三去一降一補”，淘汰落后產業和壓縮落后產能，主動放緩經濟發展速度，注重提高發展質量，更好地穩增長、調結構、推改革，實現行穩致遠、進而有為。

二、正確處理穩中求進的辯證統一關系

（一）“穩”是前提和基礎，沒有“穩”一切都無從談起

基礎不牢，地動山搖。穩住經濟大盤，才能穩住社會大局。當前，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨嚴峻和不確定；國內消費和投資恢復遲緩，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力持續加大。面對國內外經濟下行壓力，必須把穩的重點放在穩住經濟運行上，切實做好“六穩”“六保”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，將地方實際與中央要求相統一、相銜接，創造性的開展作，保持經濟運行在合理區間，穩住基本面、穩住速度，穩住方向、穩住節奏，為控制風險、消除隱患騰出時間和空間。同時，穩的重點還應持續支持民營經濟穩定發展，民營經濟占全國稅收、產值、技術創新、就業的比重較大，既要發揮好國有經濟市場主體作用，也要穩住民營經濟主力軍作用，筑牢穩定的基礎，實現雙輪驅動、互為補充，在穩定的前提下更好地推動高質量發展。

（二）“進”是方向和目標，沒有“進”一切都是空談

“進”就是加快發展，發展是解決一切問題的基礎和關鍵，只能以進求穩，才能保持長期穩定。如同騎自行車一樣，只有保持一定速度，才能維持平衡，沒有速度的平衡是不可持續。把“進”的重點放在調整經濟結構和深化改革開放上，自覺融入推進供給側結構性改革的政治大局、發展大局中去把握、去研判、去決策，不斷優化發展質量、提高發展速度，改善發展環境、兼顧發展平衡，實現以穩求進，以進固穩，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。發揮好“看得見的手”和“看不見的手”兩個方面的作用，營造良好的創新生態，抓住科技創新的牛鼻子，打好主動仗、下好先手棋，以高起點創新助推可持續發展。

（三）“穩”“進”協調，構建新發展格局

“穩”和“進”不是割裂的，而是辯證統一的。穩是主基調、是大局，進是方向、是目標。當前，我國已經進入調整經濟結構、轉變發展方式、深化供給側結構性改革、推進高質量發展的新常態，既不能激進、片面地追求高速度發展，也不能一味為了穩定而錯失發展機遇，要把二者有機統一起來，實現良性互動、平衡協調。“穩”和“進”猶如鳥之雙翼、車之兩輪，既不能偏頗、更不能偏廢，必須注重適度原則、把握尺度和分寸、掌握火候和界限，防止“過”或“不及”，防范經濟大起大落、時高時低，甚至陷入“中等收入陷阱”的泥潭長期徘徊不前。堅持穩中求進，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的基石和鼓點，只有頂住下行壓力，才能走出上升曲線。各地有各地的條件、優勢和不足，穩中求進不能強調千篇一律、整齊劃一，要尊重群眾實踐和經濟發展規律，特別是要結合各地特點和實際，立足優勢和稟賦，鼓勵創新創造，支持大膽試、大膽闖、自主改，在構建新發展格局中挖掘潛力、激發動力，在暢通國民經濟循環中擴大消費、激發內生動，在調整結構中釋放發展空間、找到突破。

三、堅持穩中求進應抓好三個關鍵

（一）消除不穩定因素，營造良好發展環境

“備豫不虞，為國常道”。不穩定因素是經濟發展的最大障礙和潛在風險，既要防范“黑天鵝”，又要緊盯“灰犀牛”，時刻關注經濟、社會、民生等領域的風險與挑戰。近年來，個別地區出現的銀行倒閉、房地產企業破產、非法集資和非法融資爆雷、地方政府隱性債務、突發公共衛生事件等為我們敲響了警鐘。為此，我們必須增強憂患意識，提高防范化解風險挑戰的能力。首先要有防范風險的意識，有睡不著覺、半夢驚醒的警覺，居安思危、常懷隱患，把可能出現的問題想得多一些、措施預案完備一些。其次要有一葉知秋的預警能力，“當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它”，先知先決、有備無患，提前預知、及早介入。再次要有提高化解風險挑戰的能力。堅持底線思維、全局思維、辯證思維、系統思維，提高綜合駕馭和掌控風險挑戰的能力，增強政治上看待和把控問題的敏銳性，堅持實事求是、因勢利導，全面認識、綜合分析、準確研判、精準解決問題，營造良好的發展生態。

（二）調整經濟結構，深化改革開放

調整經濟結構是解決內生動問題，是一個動態的、持續的過程，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。必須根據社會發展、經濟需要、人民需求，進一步優化國民經濟各組成部分相互間的比例，平衡產業結構、區域結構、城鄉結構、技術結構、組織結構和經濟類型結構，使一、二、三產業更加合理高效。當前，我國經濟已全面融入世界，要以問題為導向，以需求為牽引，立足國內、放眼全球，緊盯前沿科技和發展趨勢進行戰略性結構調整。改革開放關鍵是解決外部發展環境問題，是決定當代中國命運的關鍵一招，必須堅持改革不停頓、開放不止步，既要革除弊端，降低制度性交易成本，激發微觀主體活力和社會創造力；也要加大對外開放力度，強化與“一帶一路”沿線國家和西方發達國家的交流合作，推動更高水平、更高層次、更全方位的對外開放，實現互惠互利、優勢互補、合作共贏。

（三）轉變經濟發展方式，創新驅動發展

“積硅步以至千里，積小流以成江河。”是中國古代哲學對量變引發質變的深刻認識，揭示了事物發展的基本規律。黨的十八大以來，我國經濟保持中高速增長，國家經濟實力、科技實力、綜合實力躍上新臺階。中國用世界7%的土地養活了世界20%的人口，要實現中華民族偉大復興百年夢想必須轉變經濟發展方式，以創新驅動發展。創新是新發展理念的第一要求，堅持把科技創新和制度創新作為前進的動力，推進新業態、新經濟、新產業提速升級。著力推動經濟從“粗放型”向“集約型”、從“外延型”向“內涵型”、從勞動密集型向技術密集型、從追求數量向提升質量轉變，發展方式更加合理，經濟結構更趨均衡，讓中國這艘巨輪破浪前進、揚帆遠航。  (文/胡玙璠)