賀克斌院士：《國家“十四五”空氣質量改善行動計劃》近期將發布實施

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

“最近十年在中國做大氣污染治理最大的兩個國家級行動計劃，一個是‘大氣十條’，一個是‘藍天三年’，目前國家正在制定《國家‘十四五’空氣質量改善行動計劃》，近期將發布實施，實際上很多工作已經開始進行。”

9月20日，在由北京大學能源研究院主辦，自然資源保護協會（NRDC）支持，綠色創新發展中心、中國能源網、中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、小康直播協辦的第七屆中國散煤綜合治理大會上，中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長、清華大學環境學院教授賀克斌做如上表述。

《每日經濟新聞》記者注意到，前文所提及的“大氣十條”和“藍天三年”為我國大氣污染治理領域的兩份重量級文件，2013年國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》和2018年6月國務院印發的《藍天保衛戰三年行動計劃》，均將散煤治理作為重點工作之一。

賀克斌介紹，2013-2017年“大氣十條”實施期間，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5下降的幅度是中國歷史上大氣污染物排放量下降最快的，在不同的技術措施中，工業重點行業的提標改造、工業鍋爐改造、落后產能、散煤的清潔化替代，是對污染物減排貢獻最大的。而在2018-2020年，農村清潔取暖是對全國PM2.5平均濃度，尤其是京津冀、汾渭平原等重點地區PM2.5平均濃度改善最大的措施。

《中國散煤綜合治理調研報告（2022）》初稿（下稱《報告》）顯示，2015-2022年期間，我國散煤治理成果顯著，截至2021年底，全國散煤消費量削減約4.4億噸，較2015年的7.5億噸散煤消費量下降了58.7%。

《報告》認為，在美麗中國和“雙碳”目標指引下，散煤治理仍需保持定力，在工業和民用兩方面持續推進散煤清潔化、減量化和替代，力爭在“十四五”期間再削減散煤2億噸，到2030年，基本解決散煤污染問題。

賀克斌認為，美麗中國促進健康中國，“雙碳”目標確保美麗中國的目標實現，美麗中國又會促進健康中國最終的指標實現，這個路徑是非常清晰的。在未來相當長的歷史周期里，散煤治理還會發揮非常重要的作用。

為此，《報告》建議：一是在全國范圍內加強工業散煤治理及動態追蹤，包括動態管理產業結構調整和落后產能清單、構建排污許可證的證后監管技術體系、建立健全污染治理設施的日常管理制度等；

二是統籌構建農村能源社會化服務體系，將清潔取暖納入其中；

三是加大對清潔取暖的技術指導，編制《北方地區清潔取暖技術指南》；

四是加快落實農村建筑能效提升，可通過加強農房及農村建設管理、細化農村建筑節能改造要求、建立健全農村建筑能效提升申報和考核標準、因地制宜制定差異化農村建筑節能改造技術方案等方式加以推進；

五是堅持財政、金融兩手發力，提高中央資金帶動作用。

封面圖片來源：新華社