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非凡十年成都實踐 | 人民城市，“治”在幸福

成都發(fā)布 2022-10-10 09:15:11

越來越大的城市，承載著人們追求美好生活的理想，也凸顯出社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。

回望成都過去十年的發(fā)展，一組數(shù)據(jù)不容忽視：2021年公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都常住人口2093.78萬人，與2010年“六普”相比增加了581.9萬人，增量居全國第三；四川全省常住人口最多的三個社區(qū)均在成都市，每個社區(qū)人口均超過6萬人。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理問題，為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。習(xí)近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”

“人民城市人民建，人民城市為人民。”十年來，成都將人的發(fā)展、人的需求和人的感受作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，探索出一條“以人民為中心”的超大城市治理之路。以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以高效能治理促進(jìn)高水平安全，“幸福成都”變得更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。

以“關(guān)鍵子”激活“滿盤棋”

“這十年，社區(qū)常態(tài)、工作內(nèi)容、服務(wù)意識變化太大了！”成都市青羊區(qū)清源社區(qū)黨委書記湯繼剛是成都市首批大學(xué)生村官。他告別大學(xué)三尺講臺、來到社區(qū)老舊院落時，許多人不解：“社區(qū)居委會是大爺大媽們待的地方，管的是雞毛蒜皮的事情，一個20歲出頭的研究生為啥要去社區(qū)？”

社區(qū)連著千家萬戶，既是社情民意的晴雨表，也是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十年間，湯繼剛分明感受到社區(qū)“兩委”職能的變化：過去“坐大廳”更多承接基層行政事務(wù)工作，而現(xiàn)在深入院落樓棟，工作更多元也更專業(yè)。“社區(qū)更多圍繞居民需求來策劃項目”，湯繼剛舉例說，他和同事們通過黨群服務(wù)站來了解居民需求，針對性引進(jìn)商家。從2018年引進(jìn)第一個社區(qū)商業(yè)項目至今，清源社區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了10個商業(yè)項目，去年經(jīng)營流水3130萬元，預(yù)計今年會突破4000萬元。

停云詩就茶舍、三清書院、同音琴社、蜀繡傳習(xí)所、“潤祥樓”餐廳……這些社區(qū)商業(yè)項目既能給居民帶來便利、給商家?guī)砝茫€能反哺公益性的便民服務(wù)。社區(qū)的清源食堂就用社區(qū)商業(yè)項目的收益來設(shè)置優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人吃得安心省心。

▲清源社區(qū)同音琴社

“到社區(qū)，真的是來對了！”湯繼剛感慨說。

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。”

十年來，成都從創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理體制入手，系統(tǒng)性、整體性、全域性推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革，以落好黨委統(tǒng)攬統(tǒng)籌的“關(guān)鍵子”，激活超大城市基層治理的“滿盤棋”——

針對城市治理中普遍存在的“九龍治水”體制弊端，2017年起，成都在市縣兩級黨委序列獨(dú)立設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，統(tǒng)籌分散在32個部門的基層治理職責(zé)，重點(diǎn)解決“一個部門做不了、多個部門做不好”的難題；

針對基層治理政策供給零敲碎打、微觀規(guī)劃缺失等短板，成都形成了以“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”為綱領(lǐng)的“1+6+N”政策制度體系和以城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃導(dǎo)則體系；

針對社區(qū)工作日益行政化、社區(qū)減負(fù)措施難落實的問題，成都建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，撤并社區(qū)承擔(dān)不合理事項46.8%，清理應(yīng)放不放、放責(zé)不放權(quán)、不該放卻放了的事權(quán)事項139項……

▲撫琴街道西南街以“煙火撫琴”為主題，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造、公共空間進(jìn)行打造、社區(qū)商業(yè)進(jìn)行升級

超大城市治理下沉到城市的基本單元，社區(qū)治理的精細(xì)化撬動整個城市治理的精細(xì)化。在各級黨組織統(tǒng)籌統(tǒng)攬下，各職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)管理、服務(wù)、資源向基層下沉，一個個社區(qū)細(xì)胞被激活，幸福美好生活和社會良序善治也相得益彰——

幸福生活更有品質(zhì)。以“幸福美好生活十大工程”為抓手，成都聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生關(guān)切重點(diǎn)，2021年建成一批為民惠民可感可及的重大項目，解決一批群眾急難愁盼的民生難題，市級年度重點(diǎn)項目投資完成1904億元，區(qū)（市）縣滾動實施項目4344個。

安全底線愈加牢固。2021年成都交通安全事故、直接經(jīng)濟(jì)損失分別較2012年下降63.6%、57.6%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降至0.013人；在副省級城市和省會城市中唯一四度蟬聯(lián)“長安杯”。

▲煥新歸來的活水公園

“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”在四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授姜曉萍看來，成都將社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來，用發(fā)展解決動力問題，用治理解決秩序問題，實現(xiàn)了發(fā)展和治理的深度結(jié)合。

從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”

在成都市錦江區(qū)晨輝社區(qū)，一個閑置空間變成愛樂花園的過程，就是社會治理共同體發(fā)揮力量的場域。

成都市愛有戲社區(qū)發(fā)展中心在晨輝社區(qū)閑置空間蝶變中發(fā)揮了重要作用。這家成立于十年前的成都本地社會組織，起源于成都，輻射全省乃至全國，如今已參與上千個社區(qū)的社會服務(wù)。

被晨輝社區(qū)引進(jìn)后，愛有戲在一年時間里動員了5家共建單位、7個自組織隊伍成員的26名黨員、5位園藝達(dá)人、2名設(shè)計師以及近100名居民愛好者，共同完成愛樂花園的設(shè)計和施工。和老人們擺龍門陣、和小朋友們手工繪畫，愛樂花園的設(shè)計就在居民們一言一語中逐漸清晰。

建成后，社區(qū)居民還自發(fā)建立了院落環(huán)境治理隊、花園建設(shè)隊、認(rèn)領(lǐng)管護(hù)隊。這一花一木，前所未有地融入晨輝社區(qū)和居民的生活。

▲晨輝社區(qū) 圖據(jù)錦江發(fā)布

在愛有戲創(chuàng)始人劉飛看來，放在十年前，這個項目落地也很困難。社區(qū)“兩委”繁雜的管理職能，令許多專業(yè)性工作難以落地；尚在發(fā)展初期的成都社會組織，又常常面臨缺平臺、缺資金的問題。

過去十年，劉飛見證社區(qū)治理的“獨(dú)角戲”一步步走向“大合唱”。成都著力推動社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理。社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，社區(qū)平臺政務(wù)服務(wù)資源向全社會開放，城鄉(xiāng)社區(qū)多元服務(wù)主體得以茁壯成長。

期間，多個“第一”孕育誕生——

成都市第一家社區(qū)公司是四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司，興辦了社區(qū)養(yǎng)老院，提出了“兩高兩術(shù)加一養(yǎng)”的服務(wù)模式，即高齡老人、高危老人、手術(shù)前、手術(shù)后、康復(fù)康養(yǎng)，為轄區(qū)老年人提供康復(fù)護(hù)理、生活照料和臨終關(guān)懷，受到居民的歡迎。

四川省第一個社區(qū)基金會是武侯區(qū)發(fā)展基金會，通過專項基金反哺社區(qū)，實現(xiàn)了社區(qū)自我“造血”。地處武侯區(qū)錦官新城社區(qū)的航中街，曾是一個背街小巷，路面坑洼不平、常年積水，經(jīng)由社區(qū)基金的撬動改造，如今以藝術(shù)彩繪的形式進(jìn)行加固，成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

成都在全國率先探索“物業(yè)+社工”管理服務(wù)模式，鼓勵發(fā)展物業(yè)社會企業(yè)，如今，信托制物業(yè)正在向全市商品房小區(qū)、老舊院落、農(nóng)集區(qū)、安置小區(qū)進(jìn)一步推行。根據(jù)測算，導(dǎo)入了信托制物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)矛盾糾紛平均下降八成以上，許多小區(qū)甚至直接清零。

2021年，成都進(jìn)一步探索“五社”聯(lián)動路徑，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。目前已建立社區(qū)發(fā)展治理機(jī)會清單發(fā)布制度，引導(dǎo)237萬名志愿者、1.3萬家社會組織在社區(qū)提供服務(wù)，3.2萬個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織與社區(qū)組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)、資源共享。

▲興蓉社區(qū)，集公益、創(chuàng)業(yè)于一身的社創(chuàng)中心

今年的成都“8·25”本土疫情大考中，成都市“微網(wǎng)實格”基層治理體系迅速轉(zhuǎn)化為“微網(wǎng)實隔”防控網(wǎng)絡(luò) ，構(gòu)筑起疫情防控的“大屏障”。

“微網(wǎng)實格”以3小時內(nèi)完成入戶組織動員為標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)（院落）、街區(qū)以30-100戶居民或商家劃分為一個微網(wǎng)格，將平時的精細(xì)治理單元轉(zhuǎn)化為應(yīng)急突發(fā)的“戰(zhàn)斗堡壘”。全市6465支街道社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊伍首批接戰(zhàn)，微網(wǎng)格員15萬人，物業(yè)從業(yè)人員19.82萬人，省直機(jī)關(guān)下沉干部1.8萬人，市縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉一線9.86萬人，下沉報到黨員14萬，社區(qū)工作者2.6萬人，志愿者45萬人……108萬基層力量全面應(yīng)戰(zhàn)。他們在基層黨組織的統(tǒng)籌調(diào)度下投入成都“8·25”本土疫情防控，匯聚起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大力量。

因“善智”，更“善治”

早高峰，成都地鐵1號線倪家橋站內(nèi)人頭攢動，一輛輛飛馳的地鐵列車卻無法“消化”不斷積壓的大客流。不過，這一情況在不久后就得到了緩解——根據(jù)客流反饋信息，一輛空的地鐵列車進(jìn)站，乘客魚貫而入，站臺很快恢復(fù)了正常。

客流如此快速有序地疏散，背后依靠的正是“城市大腦”交通數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理更精準(zhǔn)、更智慧。

▲城市軌道全自動運(yùn)行智慧平臺圖據(jù)成都軌道集團(tuán)

習(xí)近平總書記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”

面對超大城市轉(zhuǎn)型升級提出的諸多課題，成都堅持以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，全面推動城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“三級平臺、五級應(yīng)用”為核心，智慧蓉城運(yùn)行中心應(yīng)運(yùn)而生。三級智慧蓉城運(yùn)行中心搭建“王”字型架構(gòu)：市城運(yùn)中心重在指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級運(yùn)行中心強(qiáng)化實戰(zhàn)樞紐、銜接貫通，街鎮(zhèn)級運(yùn)行中心聚焦聯(lián)勤聯(lián)動、高效處置，市級部門運(yùn)行分中心重在信息共享、協(xié)同聯(lián)動。

幾個場景，顯現(xiàn)出成都“智”理的不同切面——

4月，成都青白江區(qū)一心社區(qū)網(wǎng)格員尹琴突然接到了街道智慧平臺通過手機(jī)推送，顯示獨(dú)居老人郭大爺存在燃?xì)鈭缶Ｒ倭⒓辞巴?，發(fā)現(xiàn)是郭大爺燒水忘了關(guān)火導(dǎo)致燃?xì)庑孤?。道路水浸預(yù)警、廣告牌墜落預(yù)警、疫情隔離門磁報警……類似的預(yù)警信息通過智慧終端傳達(dá)至成都新打造的“中樞大腦”，為市民生活筑牢“防護(hù)墻”。

7月，防汛關(guān)鍵時刻。成都通過智慧水務(wù)系統(tǒng)，實時監(jiān)測全市237座水庫動態(tài)信息，并實現(xiàn)主要河道洪水4-10個小時的預(yù)見期。當(dāng)降雨發(fā)生后，系統(tǒng)會根據(jù)江河水位漲幅和實際降雨時空分布進(jìn)行滾動預(yù)報，提高預(yù)報精度，為組織轉(zhuǎn)移和救援隊伍科學(xué)調(diào)配提供決策依據(jù)。

▲成都智慧水務(wù)平臺界面

9月，成都市住建局智慧工地調(diào)度指揮中心，全市超過3000個重點(diǎn)項目的施工進(jìn)展、作業(yè)狀態(tài)、圍欄設(shè)置、裸土覆蓋等情況正在屏幕上實時滾動著，工人操作違規(guī)，系統(tǒng)直接進(jìn)行抓拍，并通過消息或短信的方式通知項目責(zé)任人，大大提升了監(jiān)管效率。

▲成都市智慧工地調(diào)度中心

智慧防疫、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧生活……多元應(yīng)用場景，持續(xù)提升成都的智慧城市發(fā)展指數(shù)，讓城市在應(yīng)對突發(fā)狀態(tài)、極端狀態(tài)更有韌性、筑牢底線。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生大數(shù)據(jù)平臺，主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)市民需求，讓市民更好地享受城市服務(wù)，不斷提升市民的獲得感、安全感、幸福感。