每經專訪全國人大代表、中國社科院農發(fā)所所長魏后凱：縮小地區(qū)差距不是單純追求GDP的空間均衡，重在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

務農重本，國之大綱。

今年2月3日，中央一號文件對外發(fā)布，提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”。

今年的政府工作報告強調，要堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

學習運用“千萬工程”經驗，要學什么？縣城在新型城鎮(zhèn)化中應該扮演什么樣的角色？在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，應該怎么看優(yōu)化村莊布局？如何來激發(fā)農村的消費潛力？給農民發(fā)錢刺激消費是否可行？

帶著這些問題，在全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國人大代表、中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱進行了專訪。

談及擴大農村消費，他認為擴大農村消費確實具有較大潛力，但是要合理評估這個潛力。而擴大農村消費最關鍵最核心的問題，還是要千方百計提高農村居民的收入。

從“全面推進鄉(xiāng)村振興”到“推進鄉(xiāng)村全面振興”

NBD：此前，中央一號文件強調要做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，但今年的中央一號文件明確要有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。您認為這是否意味著推進鄉(xiāng)村振興工作已經進入一個新階段？

魏后凱：2020年我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，標志著我國“三農”工作的重心發(fā)生了歷史性轉移，由脫貧攻堅進入到全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。

2022和2023年中央一號文件的標題主要是針對當年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作來展開。而今年的中央一號文件有一個明確的主題，就是要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

文件內容可以歸納為“兩個確保”“三個提升”“兩個強化”。“兩個確保”即要確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，這是底線；“三個提升”就是要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平；“兩個強化”就是要強化科技跟改革的雙輪驅動、強化農民增收舉措。

中央一號文件釋放了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的信號。圖為河南洛陽農民收獲大豆  圖片來源：新華社

這里要強調的是，今年的中央一號文件要求學習運用“千萬工程”經驗，要學習什么？要學習它的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，這是第一點我們要把握的。

第二，過去我們叫“全面推進鄉(xiāng)村振興”，但是今年的提法是“推進鄉(xiāng)村全面振興”，這里的內涵是不一樣的。

過去我們工作的重心是脫貧攻堅，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，我們要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的轉移，但是經過這幾年的發(fā)展，我們有了新的表述就是“推進鄉(xiāng)村全面振興”，這就不光是產業(yè)的振興，還包括人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方方面面。

另外，今年比較強調“有力有效”，也就是要在過去的基礎上加大力度，提高效果，更加有力、更加有效地來推動鄉(xiāng)村的全面振興。

要推動縣城向現代化小城市方向發(fā)展

NBD：中央一號文件提出，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。當下，縣城在新型城鎮(zhèn)化中應該扮演一個什么樣的角色？

魏后凱：要促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是兩個“車輪子”。在這個過程中，尤其是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，縣城發(fā)揮著重要作用。在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的過程中，尤其是在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，一定要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村之間的分工協作，因為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟村莊之間的功能定位不一樣。

縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。縣城是一個縣域的政治中心、經濟中心、文化中心、交通中心，是連接城跟鄉(xiāng)的紐帶和橋梁。經過改革開放以來的發(fā)展，縣城的基礎設施、公共服務已經具有較好的基礎，在很多指標上跟城市逐步趨近。所以它是未來吸納新增城鎮(zhèn)人口的一個重要載體，也是縣域范圍內拉動經濟增長的重要增長極，同時還是縣域內綜合性的服務中心和治理中心。

縣城在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著很重要的作用。根據我們農村發(fā)展研究所對進城務工人員落戶意愿進行的調查，排在首位的是縣級市和縣城。所以我們認為，未來新增加的城鎮(zhèn)人口中，有相當一部分需要依靠縣城來吸納。

下一步我們的主要任務是要強化縣城的中心功能，提高它的綜合服務能力，包括對全縣域范圍內城鄉(xiāng)居民的綜合服務能力。同時，要按照現代化小城市的標準來對縣城進行規(guī)劃建設。現在有一些規(guī)模較大的縣城，其城區(qū)人口已經達到幾十萬，實際上平均規(guī)模10萬人就已經不小，因此要推動縣城向現代化小城市方向發(fā)展。

適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢 優(yōu)化村莊布局

NBD：在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，您怎么看對村莊布局進行優(yōu)化調整？

魏后凱：這是近年來大家比較關注的一個重要問題，對村莊布局進行優(yōu)化調整是未來一個大的方向，現在的問題是怎么把這件好事辦好。

為什么要對村莊布局進行優(yōu)化調整和引導，這與城鎮(zhèn)化有關。城鎮(zhèn)化是現代化的一個標志，是不可阻擋的一個大趨勢。中國的城鎮(zhèn)化到目前為止還遠沒有完成。

根據相關研究，到2035年，我國的城鎮(zhèn)化率有望達到74%左右，屆時鄉(xiāng)村人口將減少到約3.65億人；到2050年，城鎮(zhèn)化率將可能接近80%，屆時鄉(xiāng)村人口將進一步下降到2.8億人左右。

2023年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16% 數據來源：同花順

正因為如此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村人口會不斷向城鎮(zhèn)包括縣城和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，鄉(xiāng)村人口趨于減少，意味著未來村莊數量也會減少。

自改革開放以來，中國的行政村、自然村數量基本呈持續(xù)減少的趨勢。這帶來一個問題，就是在鄉(xiāng)村振興的過程中，我們怎么來避免投資的浪費，是按現有人口來進行公共資源、基礎設施的配置，還是根據城鄉(xiāng)人口的變化趨勢來優(yōu)化村莊布局和公共資源配置。

今年的中央一號文件已經說得很明確了，要適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。

按照這一部署，在優(yōu)化村莊布局的過程中，有的村莊可能要合并，有的村莊可能會成為城市的一部分，也有相當一大部分村莊會繼續(xù)保留為村莊。總體上講，我們要按照未來城鄉(xiāng)的常住人口來配置公共資源。

在優(yōu)化村莊布局的過程中，要注意幾點：一是尊重農民的意愿；二是要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，村莊跟城市不一樣，不能簡單照搬城市的模式；三是要把維護好農民的利益作為出發(fā)點和落腳點；四是在優(yōu)化村莊布局的過程中，要保護好村莊傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，不能大拆大建。

縮小地區(qū)差距要追求各地之間居民收入的相對均衡

NBD：今年春節(jié)，縣域經濟引發(fā)關注。有數據顯示，中國1800多個縣和縣級市，占據90%的國土面積、52%的人口規(guī)模，卻只貢獻了38%的經濟比重。您怎么看這種空間規(guī)模、人口規(guī)模和經濟規(guī)模不匹配的現象？

魏后凱：對于這種不匹配現象，我覺得要客觀理性分析。這里面既有合理的一面，也有不合理的一面。

根據我們的測算，我國目前城市的建成區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)，這三塊加起來占陸地國土空間的1.3%左右。但是到2050年，預計有約80%的人口會集中在城鎮(zhèn)，經濟活動的規(guī)律就是向城鎮(zhèn)相對的集聚。

所以不能簡單地按面積、人口、GDP來進行匹配，因為城鄉(xiāng)功能定位不一樣，人口密度、產業(yè)發(fā)展特色也不一樣。但這里人口、產業(yè)和經濟實際上有一個匹配性的問題，因為人口、產業(yè)、經濟活動向城鎮(zhèn)集聚是很正常的。

對于縣域52%的人口貢獻了38%的GDP，這個不匹配怎么來看？首先，GDP是一個反映生產的指標，一二三產的增加值加在一起。但是我國有一個主體功能區(qū)規(guī)劃，把全國分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等類型區(qū)域，有不少縣域屬于重點生態(tài)功能區(qū)，它的功能就是要把生態(tài)環(huán)境保護好，而實現GDP增長更多要靠優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)等區(qū)域來貢獻，靠城鎮(zhèn)化地區(qū)來貢獻，所以我認為不能簡單地進行這種匹配。

其次，過去確實有部分地區(qū)更重視城區(qū)經濟的發(fā)展，導致城區(qū)跟縣域經濟之間存在發(fā)展的不平衡，這在中西部地區(qū)、東北地區(qū)表現更明顯。當然，也有一些地區(qū)對城區(qū)經濟與縣域經濟的關系處理得比較好，比如江蘇和浙江，省域經濟比較強，有相當一部分就是靠縣域經濟來支撐的。

換一個角度來看，當前存在發(fā)展不平衡的問題，也說明未來我們發(fā)展縣域經濟的潛力很大。

NBD：您認為發(fā)展縣域經濟有沒有比較好的抓手？

魏后凱：剛才我說過縣域經濟差別比較大，我們對國家層面的主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等區(qū)域類型。所以對縣域經濟不能一概而論，要分類型走差異化的發(fā)展道路。

比如前面談到的重點生態(tài)功能區(qū)，像大興安嶺、長白山區(qū)等，它的主要任務就是把生態(tài)環(huán)境保護好，比如會重點發(fā)展生態(tài)型的產業(yè)體系，可能GDP不高，但要求當地居民收入要均衡，也就是說，它的城鄉(xiāng)居民收入要跟別的地區(qū)差不多，基本公共服務要均等化。

2023年我國農村居民人均可支配收入21691元，較上年增長7.7% 數據來源：同花順

我們說縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協調發(fā)展，但這里的重點不是強調縮小GDP的差距，而是講城鄉(xiāng)居民收入的差距要縮小，基本公共服務要均等化。所以我們不是單純去追求GDP的空間均衡，而是追求各地區(qū)之間居民收入的相對均衡。這一點很重要。

至于發(fā)展縣域經濟好的抓手，我認為最重要的一點就是，一定要從當地的實際情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)展各具特色的、具有市場競爭力的現代優(yōu)勢產業(yè)。產業(yè)是縣域發(fā)展的關鍵，沒有產業(yè)，就沒有就業(yè)機會，財政收入增長也會乏力。

但因為縣域之間差異太大，農林牧漁業(yè)型、工礦型、鄉(xiāng)村旅游型、邊境貿易型……產業(yè)各不相同，因此不能籠統(tǒng)地說要發(fā)展哪個產業(yè)，但可以把縣域產業(yè)分為四種類型：一是縣域也可以發(fā)展高新技術產業(yè)；二是從地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)發(fā)展一些特色產業(yè)；三是承接大中城市包括沿海的產業(yè)轉移；四是發(fā)展現代服務業(yè)。

只要這四種類型的產業(yè)能夠在不同地區(qū)因地制宜發(fā)展起來，縣域經濟未來自然能夠壯大。

擴大農村消費不能單純依靠加大轉移支付

NBD：近年來，縣域農村消費快速增長，特別是追求極致性價比的產品。有專家表示，農村的消費傾向現在高于城市。您認為應該怎樣激發(fā)農村消費潛力？比如有人提出，加大轉移支付，通過給農民發(fā)錢來刺激消費是否可行？ 

魏后凱：這些年來，從中央到地方一直高度重視激勵農村消費，并采取了很多措施，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等。

其中有兩方面情況需要引起重視：一方面，2015年以前，城鄉(xiāng)居民消費水平差距大于收入差距，2015年以后尤其是近年來，隨著我國大力促進農村消費，農村消費增長很快，由此城鄉(xiāng)之間消費差距已經低于城鄉(xiāng)居民收入差距。

2023年我國農村居民人均消費支出達到18175元 數據來源：同花順

比如從去年的統(tǒng)計數據來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.39，但是城鄉(xiāng)居民人均消費支出的差距比值是1.82，低于收入的差距。

另一方面，城鄉(xiāng)消費有它不同的地方，從農村的消費來看，人情消費比重往往大于城市。農村里紅白喜事、小孩出生，甚至小孩考上大學通常都要辦酒席。假如某地農村居民收入水平比較低，在那種熟人社會攀比比較厲害的情況下，這可能成為一個較嚴重的問題。

另外，根據我們的研究，現在農村消費存在一個提前消費的傾向。受城市消費影響，在當前交通比較發(fā)達，信息化、網絡化推進很快的情況下，過去我們沒有想到農村的手機能夠那么快普及，我想過不了多久，農村的小汽車可能也會較快普及。

所以考慮這兩方面原因，我們認為擴大農村的消費確實具有較大的潛力，但需要合理地預判這個潛力。比如一個地方農村居民比例較小，簡單通過加大轉移支付或許就能夠解決問題。但我們國家有這么大規(guī)模的農村居民，單純靠增大轉移支付不太現實。

所以我認為擴大農村消費，最關鍵最核心的還是要千方百計采取多種途徑來提高農村居民的收入。如果收入不提高，擴大農村消費的難度會相當大；只有收入水平提高了，擴大農村內需才會落到實處。

NBD：作為全國人大代表，您今年帶來了哪方面的建議？

魏后凱：在832個貧困縣2020年全部脫貧摘帽以后，國家設立了5年過渡期。到2025年，過渡期就要到期，我們認為要明確欠發(fā)達地區(qū)的標準、范圍，組織力量來研究制定“十五五”時期支持欠發(fā)達地區(qū)的政策體系。

對脫貧地區(qū)的政策不能長期固化。根據我們的研究，有一小部分脫貧縣的居民收入目前已高于全國平均水平，這也反映出我們鞏固脫貧攻堅成果取得了很大成效。與此同時，也有一小部分縣并不屬于這832個已脫貧摘帽的縣，但當地居民收入卻沒有達到這832個脫貧縣的平均水平，這就說明這些地方也需要得到國家政策的支持。

從政策公平角度來看，因為現在中央已經明確提出，要建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，所以我們認為，一定要促進脫貧地區(qū)政策順利轉向對欠發(fā)達地區(qū)的支持政策。我今年提出的建議主要就涉及這一問題。

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