礦產(chǎn)資源法二審稿公開征求意見 專家熱議采礦權(quán)期限等條款

每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）正在公開征求意見，采礦權(quán)期限條款成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

7月21日，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心、中國自然資源學(xué)會(huì)資源法學(xué)專業(yè)委員會(huì)、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）法學(xué)系、北京市生態(tài)法治研究會(huì)等礦業(yè)法治研究機(jī)構(gòu)，在北京召開礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）修改研討會(huì)。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李彪 攝

今年6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行。礦產(chǎn)資源法修訂草案經(jīng)過去年底全國人大常委會(huì)首次審議后，通過公開征求意見進(jìn)一步修改完善，提交本次會(huì)議進(jìn)行二次審議。

6月28日，礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）（以下簡(jiǎn)稱二審稿）公布并再次公開征求意見。

二審稿第二十二條明確，探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次期限為五年；續(xù)期時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核減勘查區(qū)域面積。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同的約定及時(shí)開展勘查工作，并每年向原礦業(yè)權(quán)出讓部門報(bào)告有關(guān)情況；無正當(dāng)理由未開展或者未實(shí)質(zhì)性開展勘查工作的，探礦權(quán)期限屆滿時(shí)不予續(xù)期。

采礦權(quán)的期限結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定，最長不超過三十年。采礦權(quán)期限屆滿，登記的開采區(qū)域內(nèi)仍有可供開采的礦產(chǎn)資源的，可以續(xù)期；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或者依法不予續(xù)期的，礦業(yè)權(quán)消滅。

圍繞二審稿第二十二條的內(nèi)容，在上述研討會(huì)上，與會(huì)專家展開了廣泛討論。

有專家認(rèn)為，二審稿中規(guī)定“采礦權(quán)的期限結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦山建設(shè)規(guī)模確定，最長不超過三十年”，但現(xiàn)實(shí)中很多中大型礦產(chǎn)的開采過程中，三十年是開采不完的，這種期限的設(shè)置是否需要根據(jù)礦產(chǎn)的具體情況進(jìn)行調(diào)整？

該專家進(jìn)一步表示，雖然條款中做了采礦權(quán)續(xù)期的規(guī)定，但續(xù)期的相關(guān)依據(jù)并沒有特別明晰，可能會(huì)在現(xiàn)實(shí)操作中給續(xù)期帶來一定的難度。

也有專家建議，在開采過程中，如果采礦權(quán)期限到期但還在走申請(qǐng)續(xù)期流程，這期間內(nèi)的開采活動(dòng)是不是需要停止，也應(yīng)該進(jìn)一步明確。

此外，由于地質(zhì)勘查屬于專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)含量較高的領(lǐng)域，為加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和制度化管理，多名與會(huì)專家建議在礦產(chǎn)資源法中明確建立注冊(cè)地質(zhì)師制度。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李彪攝