廣東農信系統透露省聯社改革方案，擬組建農商聯合銀行

每經記者｜趙景致    每經編輯｜陳旭    

在國內多省份陸續宣布省聯社改革方案后，第一經濟大省廣東省的農信系統也首次對外透露了省聯社改革的具體方向，即組建省級農商聯合銀行。

日前，廣東省聯社發布的2024年年度報告中明確提出，“深入推進金融供給側結構性改革。突出管理體制機制改革，嚴格按照省委、省政府部署要求，積極推動改制組建農商聯合銀行工作”。

《每日經濟新聞》記者注意到，近幾年來新一輪省聯社改革正處于“快車道”，目前已有多個省份完成改革，也有部分省份正制定改革計劃。在新一輪農信社改革進程中，成立省級農商行和農商聯合銀行是主流改革路徑。

廣東擬組建農商聯合銀行

廣東省聯社于2005年設立，由廣東省內4家地市農村信用合作聯社和95家縣（市、區）農村信用合作聯社自愿入股組成，是根據省政府授權，履行對轄內農商行管理、指導、協調和服務職能的金融機構。

截至2024年末，廣東省聯社社員股東總數為81戶，其中包括已于H股上市的廣州農商銀行、東莞農商行以及目前正在A股排隊上市的順德農商銀行、南海農商銀行、東莞銀行等。截至報告期末，廣東全省81家農商行（不含深圳）總資產為4.8萬億元，增長3.79%，各項存款3.75萬億元，貸款2.63萬億元，凈利潤為242.9億元。

廣東農信改革由來已久。早在2020年，全省64家農信社便完成組建農商行化解風險的任務。而此輪改革始于2021年，主要聚焦于省聯社改革。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前珠海農商銀行、東莞農商銀行等多家農商行管理權已經移交至地方政府。目前，廣東農信系統呈現“N個一部分”的適度競爭格局，即多家脫離廣東省聯社系統的農商行分別管理一部分、省聯社繼續管理一部分的多銀行集團并存局面。

在2025年度發展計劃中，廣東省聯社明確提出，要深入推進金融供給側結構性改革，突出管理體制機制改革，嚴格按照省委省政府部署要求，積極推動改制組建農商聯合銀行工作。這也是新一輪農信系統改革啟動以來，廣東省聯社首次在官方口徑中透露改革的具體方向。

“廣東地區的農信系統發展水平是比較高的，部分農商行已經上市，有部分農商行已經脫離了省聯社體系。”北京財富管理行業協會特約研究員、內蒙古財經大學校外碩導楊海平接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，廣東成立省級農商聯合銀行，要解決的核心問題是管理體制，傳統省聯社的行政管理色彩會比較濃厚，而省級農商聯合銀行市場化、專業化程度會更高。

“通過省級農商聯合銀行改革，優化法人治理架構，理順省聯社管理體制，全面推進體制改革，可以更好地服務于廣東的戰略發展目標。”楊海平表示。

今年已有多個省份披露改革進展

過去中小銀行往往被打上“小而散”“高風險”等標簽，出于中小銀行化解風險、提升金融服務能力等需求，本輪省聯社改革自啟動以來便進入加速期，保持著較快的步伐。

例如，2022年4月，浙江農村商業聯合銀行獲批開業；2023年，山西農村商業聯合銀行獲批開業，河南農村商業聯合銀行于鄭州揭牌，遼寧農商銀行于沈陽揭牌；2025年，廣西農村商業聯合銀行、四川農村商業聯合銀行也紛紛獲批開業。

此外，今年全國也有多個省份披露農信改革進展。今年2月5日，貴州省《政府工作報告》提到，將組建貴州農商聯合銀行；1月份《2024年國家金融監督管理總局工作綜述》提到，新疆組建全區統一法人農商銀行方案獲批。

從改革方式來看，“省級農商聯合銀行”以及“省級農商行”是本輪改革進程中的兩個主流模式。

“省級農商聯合銀行是兩級法人結構，而省級農商銀行則是單一的法人。”楊海平對記者表示，基于這種區別，兩種模式也產生了領導體制、管理體制上面的差別，如省級農商行由于下面均為分支機構，整個銀行戰略、企業文化的貫通就更為順暢；而省級農商聯合銀行更強調對轄內基層法人機構在服務上的賦能、戰略上的引領、風控和數字化能力等方面的賦能。

記者注意到，由于聯合銀行模式改革成本較低，且規避了農合機構整合重組過程中容易產生的摩擦，一般適用于轄內優質農商行較多且重組整合壓力較大的省份。“至于實踐中如何選擇，還需要根據各機構發展基礎、可調入資源情況等界定。”楊海平表示。

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