湖南一地改革：著力解決“官多兵少”問題，編制數由815名減至680名，精簡16.6%，減少處級領導職數3名、科級領導職數45名

每經編輯｜程鵬 潘海福    

近日，湖南郴州市委編辦發文介紹，全市開發區管理機構由15個精簡到11個，精簡了27%，全市開發區管委會內設機構由80個精簡到41個，精簡了49%。郴州還著力解決開發區人浮于事、“官多兵少”問題，編制數由815名精簡到680名，減少處級領導職數3名、科級領導職數45名。

上述發布在郴州黨建網的文章介紹，郴州錨定開發區發展實體經濟為主的功能定位，優化結構布局、剝離社會事務、精簡機構設置，強化開發區履行組織領導、發展規劃、經濟管理、協調服務、優化營商環境等主責主業，著力解決開發區規劃布局不統一、功能定位不清晰、主責主業不突出等問題，推動開發區輕裝上陣謀發展、聚精會神抓經濟。

其中，根據一個縣市區不超過一家開發區的要求，郴州按照優化協調高效原則，強化開發區規劃統籌，推動開發區整合優化。對列入國家《目錄》的11個開發區管理機構設立黨工委、管委會。合并同在蘇仙區范圍內的郴州高新區和蘇仙高新區，由郴州高新區管委會統一管理。對不以發展制造業和生產性服務業為主的湖南沙洲紅色文旅特色產業園和湖南郴州國家農業科技園區、未列入國家《目錄》的湘南國際物流園，不再使用黨工委、管委會名稱，改為公益類事業單位。改革后，全市開發區管理機構由15個精簡到11個，精簡了27%，進一步優化了結構布局。

郴州方面聚焦主責主業，統籌優化內設機構設置，進一步整合承擔綜合事務部門，在省里要求處級開發區可設5個內設機構的基礎上，進一步加大優化整合力度，明確正、副處級開發區管委會內設機構分別不超過4個、3個，各開發區只設1個綜合事務內設機構，統一設置辦公室、開發建設局、營商環境局，整合搭建“大部制”組織架構，將全市開發區管委會內設機構由80個精簡到41個，精簡了49%，內設機構不下設二級機構，實現了管理扁平化、運行高效化。同時，進一步優化開發區管委會所屬事業單位結構布局，強化公益屬性，按照各開發區管委會（含廳級）所屬事業單位不超過1個的原則，加大整合力度。資興經開區、永興經開區、臨武高新區、汝城經開區所屬事業單位均由2個整合為1個，撤銷桂東產業開發區所屬的1個事業單位，其他6個開發區繼續保留1個所屬事業單位，11個開發區所屬的15個事業單位整合到10個，精簡了33%，進一步提升了事業單位整體服務保障效能。

郴州市委編辦還提到，當地立足充分激發開發區運行潛能，從緊控制人員編制、推進市場化建設、優化政務服務機制，著力解決人浮于事、“官多兵少”、機制不活、政務大廳重復建設等問題，將人員編制重點投向負責招商引資、企業服務、開發建設等領域和崗位，推動開發區發展規范化、市場化、高效化。

具體而言，在人員編制上，一是從嚴核定人員編制。各開發區管委會機關參照省定標準，凡超過編制控制數的一律一步精減到位，凡未達到編制控制數的一律不得新增。所屬事業單位一律按不低于現有編制數的20%進行精減。改革后，全市開發區編制數由815名精簡到680名，精簡了16.6%，副處級開發區管委會機關平均編制數比省定標準少4名。

二是從緊核定領導職數。處級、科級開發區領導班子職數分別不超過5名、4名，內設機構副職不超過2名，改革前未核定紀工委副書記兼監工委副主任領導職數的，不再新增。改革后，全市開發區共減少處級領導職數3名、科級領導職數45名。

三是嚴格控制編外人員。對各開發區現有編外人員實行只減不增管理，逐步減少到合理范圍，改革以來共減少編外人員36人。

另外，郴州綜合考慮開發區入駐企業數量、實際運行狀況、日常辦件數量、與屬地政務大廳距離等因素，調整優化現有開發區政務大廳設置模式，除年辦件量達20余萬件的郴州高新區和1.5萬件以上的郴州經開區保留單獨設立的政務大廳外，其他9個開發區分別采取設立“園區專窗”、組建專班包片到企、上門代辦等模式開展政務服務。

事實上，不止湖南郴州開發區精簡機構編制。

今年4月9日，河南省發改委網站發布了《2023年度河南省經濟體制改革十大案例名單揭曉》。其中，河南省委編辦“扎實推進事業單位重塑性改革 為現代化河南建設注入強勁動力”的改革案例上榜。

在精簡機構編制規模方面，河南省委編辦在文章中寫道：堅持“瘦身”和“健身”相結合，在合理、可持續范圍內，切實把該減的堅決減下來，該加強的大力加強上去。

省直層面，除學校醫院外，按照“531”比例進行精簡（即事業機構按不低于50%精簡，事業編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低于10%），原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務已經完成的事業單位一律撤銷。市縣層面，參照省直做法，按照“421”比例進行精簡。同時，對省轄市本級事業機構實行精簡比例、機構限額“雙控”（各省轄市和濟源示范區本級事業機構精簡比例不低于25%，且保留的事業機構數不超過省定限額），對處級事業機構按照“總量減、市市減、差距減”的思路分檔確定精簡限額和設置數量，避免出現“一刀切”“鞭打快牛”等問題。改革后收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉”。

河南省委編辦在文章中寫道：充分考慮改革的復雜性和艱巨性，把保持穩定放在突出位置，制定出臺一系列配套政策，周密做好涉改人員調配安置工作，不搞“斷崖式”精簡分流。一是創新機構編制管理。堅持一次核定編制、逐步精簡到位的原則，對超出核定編制數額的在編人員，核定同性質、同待遇的編制作為臨時過渡，根據減員情況按照“退3收2進1”的辦法逐步收回；對經費自理事業編制予以鎖定，退一收一。二是創新人事制度管理。細化人事管理、收入分配、社會保險等政策措施，對因事業單位改革造成的超職數領導人員和超崗人員實行臺賬管理，給予3-5年過渡期，逐步消化解決。三是完善財政支持政策。建立完善與公益類別相匹配的財政保障機制，公益一類事業單位，原則上實行財政全額保障；公益二類事業單位，經費實行財政補助，積極推行政府向公益二類事業單位購買服務；由不同類型事業單位整合組建的單位，過渡期內可維持原經費渠道和保障政策。

對于這場以“重塑”之名的變革，河南日報旗下的“頂端新聞”認為是“瘦身”與“健身”并舉。

關于改革成效，河南省委編辦從“布局結構整體優化”“資源配置更加科學”“保障效能明顯提升”三個方面予以總結。

事業單位公益類別、主要職能及經費供給形式更加明晰，公益屬性得到回歸強化，初步建立了定位清晰、分類科學、功能明確的事業單位職能體系。

省直層面，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及“空殼單位”137個，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%。

市縣層面，市、縣納入改革范圍的事業機構精簡44.3%，事業編制精簡23%，其中全額撥款事業編制精簡13.7%。將精簡收回的機構編制資源向高質量發展、重點民生領域和基層一線傾斜。

編輯|程鵬 潘海福

校對|陳柯名

封面圖片來源：視覺中國（資料圖）

每日經濟新聞綜合自澎湃新聞、郴州黨建網、河南省發改委官網、頂端新聞