咖啡店進駐海邊？業主：陽臺看海變看商鋪！惠州4A景區巽寮灣改造引爭議，現施工已被叫停

每經記者｜陳榮浩    每經編輯｜陳夢妤    

惠州巽寮灣沿海區域已經建好的部分商業項目 每經記者 陳榮浩 攝

有著“中國馬爾代夫”之稱的惠州巽寮灣，一直是國內濱海度假的熱門目的地。

前段時間，巽寮灣景觀廊道的升級改造工程引發了一場激烈爭議。金融街惠州置業有限公司以“提升文旅品質、改善濱海環境”為由啟動改造，部分旅居業主以“保衛4A景區景觀、維護自身權益”為名自發抵制。

10月20日下午，《每日經濟新聞》記者在項目現場了解到，銀灘路部分區域已被圍擋隔離，沙灘處有工程設備，但當日并未看到工作人員作業，濱海步道上可見工程器械與安全警示標識。

同日，每經記者從巽寮灣城建辦了解到，銀灘路的升級改造目前已暫停施工。接聽電話的工作人員表示，最核心的原因在于開發商與業主間缺乏溝通，因為該廊道建設時間比較久遠，開發商想要升級優化，但可能與業主的溝通不到位。

“我們在接到投訴后，去核查了開發商的施工手續，因開發商并未出具相關手續，就叫停了施工?！?/span>

10月29日，惠州12345回應每經記者稱，經巽寮濱海旅游度假區管委會核實，銀灘路為在建道路工程，用地權屬金融街惠州置業有限公司。

該公司結合多方反饋，對銀灘路設施、打卡點、觀景平臺、商業面貌等升級，更新老舊雕塑為具藝術性與地標性的景觀裝置。針對部分業主反映違規施工的問題，已責令該公司停工并限期完善手續。

緣起海景視野被遮擋？

近期，兩條調性截然相反的推文，引發業內廣泛關注。

一邊是“金融街巽寮灣”服務號發文，聲稱將對銀灘路進行改造升級，讓巽寮灣更加美好。另一邊則是自媒體發文，號召在巽寮灣旅居的業主抵制這一行為。

金融街方面給出的說法是，銀灘路作為巽寮灣核心濱海景觀廊道已使用多年，當前存在諸多亟待解決的問題：商業業態雜亂無章，品質參差不齊；配套設施因陳舊出現不同程度破損，部分景觀雕塑不僅樣式過時，更存在開裂破損等安全隱患，整體形象已無法匹配4A級景區的定位，既影響游客游覽體驗，也制約了區域文旅價值的提升。

來源：“金融街巽寮灣”服務號

基于此，公司啟動銀灘路改造升級工程，初衷是提升區域文旅品質、改善濱海環境，實現環境、經濟與社會效益的多贏。

根據金融街的規劃，計劃新建三處觀海休憩廣場；將分兩期替換老舊雕塑；商業配套方面，將打造集特色餐飲、文創零售、休閑服務于一體的濱海休閑街，引入星巴克、茉莉奶白等連鎖品牌。

與之形成鮮明對比的，是部分旅居業主的強烈反對。

有業主向每經記者指出，企業設置打卡紀念點、修繕路面等，肯定沒有意見，但如果在景觀路上修建商業街區，業主出門散步時的景觀視野將受到明顯影響。

項目部分位置海景視野  每經記者 陳榮浩 攝

“我們買房時最看重的是一線海景，現在開發商要在海灘邊建一排類似集裝箱的商店，以后站在自家陽臺或廊道上，看到的不是大海，而是密密麻麻的商業設施?！币晃辉谫沐紴陈镁佣嗄甑臉I主向每經記者表示，該業主2021年以約1.6萬元/㎡的價格購入此處房產，目前二手房房價已回落至6000多元/㎡。

部分業主透露，金融街計劃在銀灘路及周邊廣場設置多個類似“集裝箱”的商鋪，目前已有茉莉奶白、星巴克等品牌的集裝箱門店投入使用。這些商業項目不僅會遮擋海景視線，其配套的給排水、排污管道鋪設還可能對沙灘環境造成破壞。

業主稱景觀走廊多個區域已經畫好商業項目點位  每經記者 陳榮浩 攝

而手續不全與溝通缺失則是業主們質疑的另一大焦點?！罢麄€施工前沒有任何公示，也沒有征求過業主意見，完全是‘先斬后奏’?！?/span>

此外，業主們對改造后的商業業態也提出質疑。目前銀灘路周邊已有不少底商，主要經營鞋服、餐飲等，業態重復且經營狀況一般。

對于景區資源，開發商是否有權進行改造？

上海市光明律師事務所付永生在接受每經記者微信采訪時表示，開發商是否能對景區上述區域進行改造，需鑒別改造區域是否屬于4A級景區的核心保護區。一般來說，開發商只有在取得建設項目的批準、核準、備案文件，簽訂國有土地使用權出讓合同，并實際領取法律規范規定的各種批文和許可證明后，才有權對該景觀廊道進行改造。

而對于興建商業可能會遮擋“海景視野”的情況，付永生表示，在我國現行的成文法典中，沒有規定“公民享有景觀視野權”。

“‘景觀視野權’不像采光權、通風權那樣在《中華人民共和國民法典》的相鄰關系條款中被明確列舉。因此，當‘景觀視野權’受到侵害時，權利人需要尋找其他法律依據來主張自己的權益。簡言之，‘景觀視野權’本身不是一個獨立、明確的法定權利類型，但可以通過其他法律權利得到間接或延伸的保護?！备队郎f。

開發已近20年

這場景觀廊道改造引發的爭議，背后是巽寮灣濱海度假地近20年的開發歷程。

從金融街的財報看，巽寮灣項目開工時間是2007年，預計竣工時間2025年～2030年，總投資達200億元，是區域內主要開發商。

來源：金融街控股半年報

也正因如此，巽寮灣這個昔日的小漁村，得以轉變為如今配套相對完善的濱海旅游度假區。

而銀灘路的改造爭議，一定程度上也折射出了此類旅游度假區在經歷過較長時間的發展后，面臨的基礎設施更新問題。

“如今隨著游客對旅游體驗的要求越來越高，再加上建成時間較長，銀灘路慢慢顯露出一些小問題：開了好些年的街區，缺乏時尚高端業態配套；路上的配套設施有的陳舊破損，有些雕塑過時老化，部分已產生開裂破損；整體看起來少了點新鮮感，既影響大家的游玩體驗，也讓巽寮灣4A景區的形象打了折扣?！表椖糠皆谕莆闹幸仓敝改壳熬皡^存在的一些問題。

每經記者注意到，事實上，過往地方政府和企業均對區域基礎設施有過更新舉措。

公開資料顯示，隨著開發進程的推進，企業及有關部門對區域內的道路、沙灘、綠化等設施進行過多次維護和升級，推動巽寮灣從單一的海濱景點發展為集度假、休閑、娛樂、購物于一體的綜合性旅游度假區。

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封面圖片來源：每經記者 陳榮浩 攝