何立峰：因地制宜發展新質生產力

因地制宜發展新質生產力（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

何立峰

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對因地制宜發展新質生產力作出重要部署，我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實。

一、深刻理解因地制宜發展新質生產力的重大意義

習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，體現了對生產力發展一般規律和我國發展階段性特征的深刻把握，創新和發展了馬克思主義生產力理論，豐富和發展了習近平經濟思想，為新時代新征程上推動高質量發展和中國式現代化建設提供了科學指引。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，因地制宜發展新質生產力具有重大理論和現實意義。

（一）從歷史邏輯看，新質生產力的發展帶動了當時階段社會生產力的全面提升和發展。新質生產力是生產力中創新最活躍、技術最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的部分，代表生產力的演進方向。18世紀以來，生產力發展進入前所未有的活躍時期。回顧全球科技和產業革命歷程，從開始于18世紀60年代的機械化，到19世紀中葉的電氣化，再到20世紀60年代的信息化，每次新質生產力的發展都意味著全新通用技術普遍應用，推動主導產業和支柱產業迭代升級，從蒸汽機、紡織機、鐵路，到電力、石油、化工、汽車，再到原子能、計算機、航天技術等，帶動社會生產力水平極大躍升。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國堅持科技是第一生產力，創新是第一動力，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，通過新質生產力發展的帶動，有效提升了整體社會生產力水平，大踏步趕上時代。

（二）從理論邏輯看，發展新質生產力是社會主義制度優勢的集中體現。社會主義制度克服了資本主義社會化大生產和生產資料私人占有之間的矛盾，能夠更快更好發展生產力。改革開放以來，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔當，主動積極持續調整生產關系，建立和完善社會主義市場經濟體制，經濟總量躍升至世界第二位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施創新驅動發展戰略，一些重要技術和產業躋身世界先進行列。2024年我國新產業、新業態、新商業模式經濟活動增加值占國內生產總值比重達18%，在新能源汽車、第五代移動通信、清潔能源開發利用等領域具備了國際領先的研發制造能力。當前新一輪科技革命和產業變革加速突破，生產力發展正處于從量的積累邁向質的飛躍的關鍵階段。必須大力發揚歷史主動精神進一步全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。一方面，要適應科技創新多學科交叉融合和協同攻關特點，發揮集中力量辦大事制度優勢，高效整合科技產業創新資源，加快新技術突破和推廣應用。另一方面，要更好統籌生產與分配、流通、消費的關系，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，最廣泛地調動各方面發展新質生產力的積極性、主動性、創造性。

（三）從現實邏輯看，發展新質生產力是推動高質量發展、贏得大國博弈戰略主動的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。從國內看，要擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，打造自主可控、競爭力強的現代化產業體系，更好滿足人民的美好生活需要，從根本上講要靠發展新質生產力，增強國家經濟實力、科技實力和綜合國力。大國博弈說到底是生產力的競爭，焦點是發展新質生產力。我們必須時不我待、主動作為，加快形成更多標志性、原創性、顛覆性科技和產業創新成果，在大國博弈中贏得戰略主動。

我國加快發展新質生產力有豐富的內涵、廣闊的舞臺。新質生產力強調的是創新起主導作用、引入全新要素組合、改變已有生產力質態，而不是簡單以業態來劃分，必須對其內涵外延有正確把握。戰略性新興產業、未來產業是新質生產力的重要載體，傳統產業也是發展新質生產力的沃土，農業、工業、服務業都可以通過科技賦能，催生發展新質生產力。

二、深入實施發展新質生產力的重大任務舉措

“十五五”乃至更長時期發展新質生產力，要全面學習領會習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，把握好培育和發展新質生產力的“四梁八柱”，實施好若干重大戰略任務和舉措。

（一）強化科技創新是發展新質生產力的核心驅動。科學技術是第一生產力，科技創新特別是原始創新、顛覆性創新，將深刻重塑生產要素及其組合方式，在發展新質生產力中發揮主導作用。必須加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。一是加強基礎研究和原始創新。提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持，強化科學研究、技術開發原始創新導向，實現更多“從0到1”顛覆性突破。二是加強關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動重點領域取得決定性突破。三是推動科技創新和產業創新深度融合。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，推動創新資源向企業集聚。

（二）推進產業結構優化升級是發展新質生產力的主要途徑。產業是生產力的載體，產業轉型升級是生產力變革的表現形式。新質生產力的發展將帶動產業結構、企業組織、產品形態發生重大變革，催生新的主導產業和支柱產業。要加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，打造發展新質生產力的主陣地。一是優化提升傳統產業。強化標準引領、提升國際化水平，加快推廣運用數智、綠色技術，推動重點產業提質升級。二是培育壯大新興產業。實施產業創新工程，著力打造新興支柱產業，加快新興產業規模化發展。全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。三是前瞻布局未來產業。創新監管方式，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。四是促進服務業優質高效發展。擴大優質經營主體，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。擴大服務業開放，深化監管改革。

（三）推動經濟社會發展全面綠色轉型是發展新質生產力的重要方向。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，新質生產力本身就是綠色生產力。要在綠色轉型中孕育生成新質生產力，推動資源利用更加集約、生產過程更加清潔，以生產力“含綠量”提高經濟發展“含金量”。一是加快形成綠色生產生活方式。加快綠色技術推廣應用，打造高效生態綠色產業集群。健全綠色消費激勵機制，發揮綠色財稅、金融等政策引導作用。二是加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統。三是積極穩妥推進和實現碳達峰。推動煤炭和石油消費達峰，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，建設零碳工廠和園區。

（四）建設強大國內市場是發展新質生產力的雄厚基礎。我國“新三樣”發展表明，超大國內市場的規模經濟效應有利于創造應用場景、新產品試錯改進并分攤風險成本、釋放需求潛力，為發展新質生產力提供堅實支撐。發展新質生產力必須緊緊依托和利用好超大規模市場優勢。一是大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，大力發展數字消費等新型消費，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級，打造多元化消費場景。二是擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，支持企業設備更新和技術改造，高質量推進“兩重”建設，引導資金更多投向新型基礎設施等領域。三是提升宏觀經濟治理效能。加強和改善宏觀調控，強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

（五）扎實推動共同富裕和人的全面發展是發展新質生產力的價值取向。發展新質生產力，歸根結底是為了滿足全體人民對美好生活的向往，絕不能出現因技術進步和產業升級導致收入差距擴大乃至貧富分化。人是生產力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，必須更加重視投資于人，以人的全面發展為發展新質生產力提供強大動力。一是加快培育高素質勞動者。加強人力資源開發，健全終身職業技能培訓制度，培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。二是促進人口高質量發展。以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。三是著力縮小收入分配差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民財產性收入，推動形成橄欖型分配格局。四是加快推進基本公共服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標準，加快縮小城鄉間、區域間、人群間基本公共服務差距。

（六）加快形成同新質生產力更相適應的生產關系是發展新質生產力的制度保障。新質生產力的形成與發展必然要求對現有生產關系作出適應性調整，打通束縛新質生產力發展的堵點，促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力集聚流動。一是一體推進教育科技人才發展。強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，形成教育科技人才良性循環。二是加快完善要素市場化配置體制機制。激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素活力，健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場。三是深化財稅金融體制改革。完善地方稅、直接稅體系，研究同新業態相適應的稅收制度。大力發展科技金融等，健全投資和融資相協調的資本市場功能，引導更多資金精準賦能科技創新和實體經濟。

三、全面把握因地制宜發展新質生產力的基本要求

發展新質生產力是一項長期任務和系統工程，要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，因地制宜、分類指導，不斷提高發展新質生產力的實踐本領和能力。

（一）堅持全國一盤棋。要加強頂層設計，統籌重大生產力布局，統籌處理好改革和發展、政府和市場、質態和業態等的關系，系統推進科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新。要縱深推進全國統一大市場建設，大力破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，防止一哄而上、重復建設，堅決反對“內卷式”競爭，增強發展新質生產力的整體效能。

（二）發揮各地比較優勢。我國幅員遼闊，要鼓勵和引導各地找準在全國發展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產業基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。要發揮經濟大省挑大梁作用，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，發展特色產業。科技資源豐富、創新活動集中的地區，要選好賽道，積極培育新產業新業態新模式，努力搶占全球創新制高點。工業、制造業體量大、優勢強的地區，要加快運用數智、綠色技術推動產業轉型升級，努力向價值鏈高端延展。自然資源富集的地區，要把握新技術新需求帶來的發展機遇，打造資源開發利用新模式，努力實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。城市群內要加強產業鏈協作，城市群之間要優化產業分工、創新協作。

（三）因業分類施策。我國產業門類齊全，不同產業的發展階段、技術周期、市場需求、競爭態勢各不相同，必須分業施策、有增有減、有進有退。要面向新一輪科技革命和產業變革前沿，圍繞對經濟社會長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，確定發展新質生產力的重點領域、重點環節、重點任務。要把準不同行業新質生產力發展規律，深入開展調研論證，推動不同行業不同產業以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，科學謀劃發展方向和路徑。要形成好的政策環境，加強產業、技術等政策針對性和有效性，打好政策“組合拳”，并根據行業發展變化及時調整完善。

（四）強化企業主體作用。企業對科技創新進展和市場條件變化高度敏感，具有天然聯結科技與產業的內在動力，是發展新質生產力的主力軍。要充分發揮國有企業戰略支撐作用，強化創新發展導向，特別是中央企業在推動戰略性產業發展上要扛起“國家隊”責任、作出更大貢獻。要充分發揮民營企業機制靈活、適應性強的優勢，大力支持其提升創新能力，打造更多具有國際競爭力的創新型企業、專精特新企業。

（五）擴大高水平對外開放。擴大對外開放能夠在更大范圍內優化資源配置、拓展市場空間、推動產業升級，是發展新質生產力的重要條件。要持續營造具有全球競爭力的開放創新生態，穩步擴大制度型開放，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升全球創新要素利用和配置能力，為發展新質生產力注入持久活力。要堅持互利共贏，引導外資更好融入中國的創新和產業生態，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，與各國共享我國發展新質生產力的機遇，共促全球經濟繁榮、穩定和可持續發展。