爆發(fā)期再臨，誰是地鐵增長(zhǎng)之王？

每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜段煉 劉艷美    

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臨近年末，多座城市近期密集亮出今年城市軌道交通新進(jìn)展。

11月19日，成都軌道交通13號(hào)線一期正式亮相，標(biāo)志著該線路開通運(yùn)營(yíng)步入倒計(jì)時(shí)階段。而在前一天舉行的第五屆公園城市論壇上，成都對(duì)外公布，今年底軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將突破750公里，日均客運(yùn)量達(dá)600余萬人次。

視線轉(zhuǎn)向廣州。近日，廣州地鐵八號(hào)線北延段雅源站、雅瑤站兩座車站主體結(jié)構(gòu)封頂。根據(jù)廣州地鐵官方公布的信息，目前，廣州共有5條地鐵線路正在修建當(dāng)中。與此同時(shí)，廣清城際鐵路南延線順利通過驗(yàn)收，廣州城際鐵路即將再添新線。

杭州則迎來地鐵四期工程的新進(jìn)展，多條線路盾構(gòu)機(jī)齊發(fā)；更令外界關(guān)注的是，杭州地鐵五期規(guī)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)中……

今年被認(rèn)為是地鐵修建爆發(fā)之年。特別是作為地鐵里程的引領(lǐng)者，廣州、成都、杭州等城市紛紛發(fā)力，再次攪動(dòng)頭部城市的格局。

不過，同樣在近段時(shí)間，寧波等城市對(duì)外透露，地鐵修建申報(bào)遇阻，也掀開這波城市軌交修建潮的另一面。

爆發(fā)

從多個(gè)層面來看，今年地鐵修建都迎來了新高潮。

多座城市軌道交通里程邁上新臺(tái)階：廣州成功邁過“700公里門檻”，填補(bǔ)了上海、北京兩市邁入800公里段后的“斷檔”；緊隨其后，深圳伴隨“雙線齊發(fā)”進(jìn)入“600公里時(shí)代”；南京、重慶兩市則雙雙實(shí)現(xiàn)“跨越”，與武漢、杭州同處“500公里俱樂部”。

整體增勢(shì)下，誰是今年地鐵里程的“增長(zhǎng)明星”？

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，截至今年10月，全國(guó)城市軌交里程TOP 20城市排名基本與去年底一致，僅寧波一舉反超大連、合肥、長(zhǎng)沙三市，升至第16位。而從新開通里程來看，廣州和寧波兩市以67.2公里并列第一，隨后為天津、成都兩市。

今年可謂是廣州新線路開通的“大年”。頗受外界關(guān)注的是，9月，廣州曾創(chuàng)下“五線齊開”的新歷史。

當(dāng)天，除廣州地鐵13號(hào)線二期、14號(hào)線二期2條新地鐵線路正式開通運(yùn)營(yíng)外，廣州東環(huán)城際、琶蓮城際和廣惠城際北延段三條城際鐵路同期開通，通過與廣惠、廣肇、廣清等城際鐵路貫通運(yùn)營(yíng)，使佛山、惠州、東莞、肇慶、清遠(yuǎn)可快速通達(dá)廣州琶洲會(huì)展核心區(qū)、廣州國(guó)際金融城和廣州白云機(jī)場(chǎng)等地。

這還不足以概括廣州的“爆發(fā)”。廣州地鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，今年廣州將“力爭(zhēng)開通10條（段）共13公里的‘地鐵+城際’線路”。加上已開通的10號(hào)線和12號(hào)線東段、西段，以及通過驗(yàn)收的廣清城際南延線、已實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”移交的22號(hào)線后通段，“一年開通10條線路”的目標(biāo)即將初步達(dá)成。

大型賽會(huì)效應(yīng)被認(rèn)為是廣州今年軌交沖刺的原因之一。在6月舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)龍小強(qiáng)曾提到，廣州多條軌交線路將力爭(zhēng)全運(yùn)會(huì)前開通，為市民和觀賽人群提供更便捷的出行環(huán)境。

寧波的迅速提升則主要得益于8號(hào)線1期、7號(hào)線和6號(hào)線三條線路的開通。這也是繼2021年5號(hào)線開通四年后，寧波軌道交通大幅加速成網(wǎng)。由此，寧波成為繼蘇州、青島、大連之后，第四個(gè)軌交總里程超過200公里的非省會(huì)城市。

追趕

當(dāng)然，距離年末尚有月余，城市排名變數(shù)仍存。

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一個(gè)突出的例子是深圳。深圳地鐵集團(tuán)年初曾發(fā)布預(yù)告，今年深圳共有6條新線（段）、共計(jì)39.48公里線路沖刺年內(nèi)開通運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，推動(dòng)深圳軌交里程達(dá)到634.6公里，進(jìn)一步對(duì)成都形成追趕之勢(shì)。

截至目前，深圳地鐵已于9月“雙線并發(fā)”，同時(shí)開通16號(hào)線二期、6號(hào)線支線二期。不久前，深圳發(fā)改委又公布5號(hào)線西延段、8號(hào)線三期、11號(hào)線二期二段和13號(hào)線一期二段票價(jià)表，向正式開通再進(jìn)一步。

而作為“守擂方”，成都同樣在9月開通運(yùn)營(yíng)17號(hào)線二期和10號(hào)線三期。目前，成都30號(hào)線一期、13號(hào)線一期均進(jìn)入運(yùn)營(yíng)籌備關(guān)鍵階段，向年內(nèi)開行沖刺，也將牢牢守住“第四城”之位。

位次變化固然令人關(guān)注，更重要的是，隨著城市軌交建設(shè)不斷推進(jìn)，不少領(lǐng)軍城市正在加速布局城際鐵路、市域鐵路，成為其下一步追趕的重點(diǎn)。

事實(shí)上，廣州今年新開通的線路中，近一半為市域鐵路和城際鐵路；而成都、深圳的下一輪競(jìng)逐同樣不乏市域鐵路的身影。

以成都為起點(diǎn)，成德線和成眉線正在加速推進(jìn)，加上已開通的成資線，將進(jìn)一步完善成都都市圈“兩環(huán)三射”軌道交通主骨架。反觀深圳，深大城際、深惠城際、穗莞深城際正在建設(shè)，而根據(jù)《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，深圳目前共規(guī)劃布局了11條城際線路。

圖片來源：《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

更確切地說，市域鐵路的建設(shè)是對(duì)現(xiàn)有軌交體系“補(bǔ)短板”。

早在2022年，平安銀行基礎(chǔ)設(shè)施金融事業(yè)部一篇研報(bào)中就曾指出，我國(guó)城市軌道交通體系以地鐵為主（占比79%），市域（郊）鐵路里程占比僅10%，發(fā)展較為滯后。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋敏華曾指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到都市圈、城市群新階段，市域軌道交通是都市圈、城市群建設(shè)的重要內(nèi)容，也是多層次交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保障。而從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)超過15萬公里，其中高鐵4.6萬公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程也超過了1萬公里，為市域軌道交通留出很大的發(fā)展空間。

遇阻

即將步入“十五五”，誰有望成為下一個(gè)軌道交通“引領(lǐng)者”？

值得注意的是，不少城市正在推動(dòng)新一輪城市軌交建設(shè)謀劃，且已有城市率先搶得建設(shè)“先手權(quán)”，令軌交城市新格局隱現(xiàn)。

去年底，在城市軌道交通規(guī)劃批復(fù)“停滯”一年多后，成都成為打破“僵局”的關(guān)鍵。據(jù)成都市住建局局長(zhǎng)黃婉此前透露，去年成都已“獲批軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃”——上個(gè)月，新獲批的10號(hào)線四期、18號(hào)線四期和27號(hào)線二期分別公開建設(shè)時(shí)間，前兩條線路最早將于今年12月開工，推動(dòng)規(guī)劃圖加速走向施工圖。

更多城市仍在等待新一輪規(guī)劃批復(fù)。

2018年至2020年間，包括廣州、成都、武漢、西安、鄭州、長(zhǎng)春等多個(gè)城市的上一輪軌交規(guī)劃密集獲批，規(guī)劃期均在近兩年結(jié)束。其中，2023年到期的廣州，根據(jù)今年7月廣州發(fā)改委在政府留言板上的回答，正在“繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門的溝通銜接，按程序加快廣州四期規(guī)劃報(bào)批工作”。

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而上一輪規(guī)劃與成都一樣于去年到期的武漢，在今年的政府工作報(bào)告中提出，將“申報(bào)軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃”。

外界猜測(cè)，廣州推進(jìn)遲緩，或與上一輪規(guī)劃投資完成度有關(guān)。2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。而根據(jù)廣州地鐵2024年年報(bào)披露的數(shù)據(jù)，廣州多條在建線路累計(jì)投資不足規(guī)劃的70%。

而同樣是今年前十個(gè)月里程增長(zhǎng)最快的城市，寧波新一輪規(guī)劃也遇到阻礙。

不久前，有網(wǎng)友在寧波民生e點(diǎn)通問政平臺(tái)咨詢關(guān)于地鐵四期規(guī)劃申報(bào)事宜，寧波市發(fā)改委對(duì)此回答：

“根據(jù)國(guó)家關(guān)于城市軌道交通的最新政策要求，目前我市申報(bào)第四期建設(shè)規(guī)劃的條件尚不成熟”；隨后進(jìn)一步指出原因——“我市軌道交通客流強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升，目前暫不具備報(bào)批第四期軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的條件。”

同樣在上述《意見》列出的建設(shè)申報(bào)條件中，提到“擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上”。而根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的今年10月數(shù)據(jù)，除運(yùn)營(yíng)里程TOP 10城市（南京除外）外，僅少數(shù)城市客運(yùn)強(qiáng)度超過0.7萬人次。

如何妥善解決投資和運(yùn)營(yíng)難題，或許將是城市軌交未來發(fā)展的關(guān)鍵。

記者|楊棄非

編輯|段煉 劉艷美 杜恒峰

校對(duì)|何小桃

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