葉檀：一刪一增一含糊 新拆遷條例一稿不如一稿？

　　每經評論員  葉檀

　　再次掀開面紗的新拆遷條例，是各方利益綜合的結果。

        12月15日國務院法制辦在網站上公布的  《國有土地上房屋征收與補償條例》，雖然肆無忌憚的強拆受到呵斥，雖然按照市場定價補償原則受到肯定，但卻失去了最重要的市場民主與公平的精髓，與第一稿的法治與市場內核相比，差距不啻天壤。新拆遷條例實行的市場化，無法得到保障。

        刪去的條款是原新條例第十三條，90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

        原有的拆遷條例尊重的是大多數被拆遷人的意見，此條刪除，只要以公益的名義，不管有多少人反對，地方政府都可以一拆了之。

        增加的條款是第二十一條：對征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償。市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依照法律、法規對征收范圍內未經依法登記的建筑予以認定、處理。

        實際上，這兩年就有打著拆除違建的名義進行的強拆。違建不違建到底由誰說了算？公民是否應該有最后的救濟渠道？

        一些違法建筑有長期的歷史淵源，或者屬城中村，或者屬地方政府招商引資，最終地價上升前期協議一賴了之。我們有理由追問，是否所有的違建全都采取同樣的手段？把城中村中的碉堡建筑與地方政府招商時允諾的土地全都一拆了之、一收了之，如此一來，地方政府將成為市場至尊，但地方政府的失信，又該受到怎樣的處罰？

        新條例第十六條規定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產價格評估機構由被征收人選定。被征收人選定房地產價格評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規定。

        市場評估價的底線仍然存在，使博弈雙方有了價格參照系。需要強調的是，拆遷按照市場價評估的前提是評估機構的獨立性，如山西煤礦評估機構可以一夜之間將煤老板打入死地，拆遷補償的評估同樣如此。如果沒有獨立的評估機構，對于被拆遷者而言，只不過是在被獅子吞食還是被老虎吞食之間選擇，毫無意義。

        玩弄花巧的地方在于房地產評估機構由被征收人選定，但被征收人選定機構的具體辦法則由市、縣級人民政府規定。地方政府本就是一級土地市場的最大獲益者，如此循環的結果不過是在盤剝的外表上遮蓋一層溫情與市場的外衣，利益結構并未打散，期間邏輯含糊不清。

        拆遷刀鞘重回地方政府手中。

        新拆遷條例一刪一增一含糊，與第一版條例相比，面目全非，多數人原則被推翻，違建中的歷史原則被推翻，而補償的最終定價與行政復議權力仍然在地方政府手中。

        大眾歡呼制止強拆的條款，等于丟了大局拼命歌頌芝麻。事實上，我們看到了是拆遷過程中行政主導力量的強勢回歸，為了歌頌某些局部成功，我們難道就該對法治與市場公平、歷史同情的喪失，全都視而不見？



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