舒圣祥：打破期限誤讀 應(yīng)像建保障房般建公益墓

舒圣祥

    這個清明節(jié)，“公墓使用期限為20年”的問題引發(fā)了強烈的社會質(zhì)疑，盡管民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱這種提法存在誤區(qū)，但這一解釋似乎仍不能讓人覺得心里塌實。

    按照民政部的解釋，似乎應(yīng)該這么理解墓地有效期：喪主買了墓地，但沒有產(chǎn)權(quán)只有使用權(quán)，使用權(quán)長短依據(jù)土地使用年限不同而不同；20年繳費期是特指護(hù)墓費用，民政部為保護(hù)群眾利益規(guī)定經(jīng)營者只能一次收取20年護(hù)墓費，到期之后再另行續(xù)費；凡按期續(xù)費者，皆可繼續(xù)使用公墓至土地使用年限到期日止——公墓護(hù)墓費就好比小區(qū)物業(yè)費，只不過后者一年一收，前者則20年一收。

    殊不知，兩者實際存在天壤之別：不交物業(yè)費可能被告上法庭，但房子依然是你的；不交護(hù)墓費則公墓使用權(quán)隨即不再屬于你——不交物業(yè)費就把房子沒收了，物業(yè)公司沒這權(quán)利，但是公墓有。所以，對于那些因為種種原因沒有或不愿續(xù)交護(hù)墓費的喪主來說，花一大筆錢只買來20年公墓使用權(quán)，買墓時支付的除護(hù)墓費之外的所有錢，20年后的部分都白交了，顯然不是所謂“誤讀”，而是事實的確如此。

    查閱民政部文件，墓地20年使用期恐怕同樣不是媒體“誤讀”那么簡單。1992年的  《公墓管理暫行辦法》的確規(guī)定：經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年；可是到了1998年民政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理意見的通知》，文字描述已經(jīng)變成：今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期——這已經(jīng)不是護(hù)墓費的繳費期問題了，而是談到的公墓使用年限。

    事實上，首次規(guī)定“墓地20年期限”的1998年文件，其出臺的一個重要背景是  “有的公墓單位為牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進(jìn)行傳銷和炒買炒賣等不正當(dāng)營銷活動，損害了群眾的利益”。可現(xiàn)如今，除了20年后續(xù)費被異化成公墓新的經(jīng)濟增長點外，炒買炒賣現(xiàn)象難道不是愈演愈烈了嗎？可以發(fā)現(xiàn)，政策手段和政策目的就這樣發(fā)生了嚴(yán)重的背離。

    當(dāng)然，這也怪不得公墓，因為安葬城鎮(zhèn)居民的公共墓地都是經(jīng)營性公墓——既然是經(jīng)營性公墓，賺錢當(dāng)然是第一要務(wù)。正如建設(shè)保障房是遏制商品房暴漲的不二法門，要解決公墓價格暴漲、普通人“死不起”、“葬不起”的問題，也得由民政部門著手興建公益性公墓。對此，民政部有關(guān)人士卻表示：墓地不屬于殯葬基本需求之列，所以并不鼓勵大家都要去尋找墓地，也就不屬于國家必須要去保障的范圍。這種話不僅是罔顧現(xiàn)實的，也是非常殘忍的。

    我們有慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)，公眾有祭奠親人的需求。要避免“死不起”、“葬不起”，墓地應(yīng)該被列入殯葬基本需求，政府部門有必要像建設(shè)保障房一樣建設(shè)公益墓，而將高級別墓地交由經(jīng)營性公墓去承擔(dān)。說到保護(hù)土地資源，公益性公墓只可能比經(jīng)營性公墓更有利于保護(hù)，兩者真正的區(qū)別其實只是：政府部門要不要賺公墓土地批租的錢，以及愿不愿切實減輕公眾“死不起”、“葬不起”的負(fù)擔(dān)。

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