國務(wù)院：抓緊清理地方債 禁止政府違規(guī)擔(dān)保

每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

    屋漏偏逢連夜雨，地方債務(wù)再度被推上風(fēng)口浪尖。

    7月6日，加息的靴子悄然落地，地方債務(wù)的嚴(yán)管政策出臺(tái)，再加上前一天穆迪對(duì)地方債的不樂觀評(píng)估，地方債這個(gè)隱患在中國經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部開始發(fā)作。

    昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。

城投債風(fēng)險(xiǎn)堪憂

    今年上半年審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)涉及債務(wù)的地方政府7．9萬多個(gè)相關(guān)部門單位、6500多個(gè)融資平臺(tái)公司、37萬多個(gè)項(xiàng)目、187萬多筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。

    根據(jù)審計(jì)結(jié)果，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額為10.717491萬億元。審計(jì)署審計(jì)長劉家義稱，我國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。

    匯豐發(fā)表評(píng)論也稱，10.7萬億元的地方債規(guī)模沒有超出市場(chǎng)的預(yù)期，盡管占到了全國GDP的27%，但仍是可控的。

    但從結(jié)構(gòu)上看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

    機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，從期限上來看，2011年到2013年期間，大量地方債將進(jìn)入還款期，城投債風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在未來兩三年集中爆發(fā)，而今后兩年內(nèi)地方債務(wù)的積累仍然會(huì)維持在很高的水平。

    尤其值得注意的是，70%以上的債務(wù)被用于投資鐵路、橋梁和購買土地，這就意味著地方政府掌握的資產(chǎn)是隨著負(fù)債的上升而增加的。

    業(yè)界人士普遍認(rèn)為，作為一種以公司債形式發(fā)行的準(zhǔn)市政債，城投債是解決地方政府項(xiàng)目資金缺口的一種重要手段。

    不過，銀行間交易商協(xié)會(huì)信息研究部研究員王宇指出，“十二五”時(shí)期將是城投債集中償還期，由于遏止未來通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，我國貨幣政策將由寬松走向穩(wěn)健甚至收緊，城投項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)行中的資金缺口或許很難有效填補(bǔ)，而隨著項(xiàng)目的現(xiàn)金流不能順暢流通，城投債面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)加大。

“擔(dān)保函”無效

    在昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為了整改上年度審計(jì)問題的首項(xiàng)工作。

    會(huì)議嚴(yán)厲指出，要建立整改工作責(zé)任制，對(duì)故意推諉、拖延甚至拒不整改的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。具體來看，將按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。

    匯豐也認(rèn)為，由于銀行貸款占到了地方債的近八成，如果不切實(shí)采取措施來進(jìn)行債務(wù)重組，銀行未來幾年將真正面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。

    此外，會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為；同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。擔(dān)保無效是地方融資平臺(tái)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)地方融資平臺(tái)貸款，地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。

    不過，監(jiān)管部門一負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于存量貸款，原有的地方政府和人大開具的“擔(dān)保函”等不宜完全作廢，但對(duì)于增量貸款，銀行需在前述基礎(chǔ)上增加新的規(guī)范和要求，需要具備足夠財(cái)務(wù)實(shí)力的擔(dān)保主體，追加土地資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)等合法足值的抵質(zhì)押品。

    針對(duì)地方債務(wù)隱患，匯豐表示，在問題惡化之前，中國仍有很多靈活的方案來對(duì)地方債進(jìn)行重組，但短期內(nèi)最有可能的解決方案便是賦予地方政府發(fā)債的權(quán)利，以使其能夠償還銀行貸款。

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