資源稅改革一石二鳥

每經(jīng)記者 彭斐 楊柳晗 發(fā)自北京

我國資源稅改革全面啟動。伴隨著《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《資源稅暫行條例》）正式施行，資源稅改革在石油、天然氣領(lǐng)域率先展開。

分析人士表示，資源稅屬于一種地方性稅收，我國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價計(jì)征有利于提高地方財(cái)政收入，拉動中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，資源稅改革還將大力推動中國的節(jié)能減排。

地方政府得益資源稅快速增長

11月1日，計(jì)征方式從“量”到“價”的改變，正式開啟了資源稅這塊“蛋糕”的重新分配。修訂后的《資源稅暫行條例》于全國展開，按照安排，石油和天然氣領(lǐng)域成為資源稅改革率先開展領(lǐng)域。

根據(jù)修訂后的《資源稅暫行條例》，油氣稅率從西部資源稅試點(diǎn)時的5%改為5%~10%，這次改革暫按5%的稅率征收。以2010年中國原油產(chǎn)量約2億噸計(jì)算，按2005年財(cái)政部公布的石油稅率為14元~30元/噸計(jì)算，資源稅總額約為44億元/年。

資源稅改革的鋪開，對于西部能源大省無疑是一次增收的開始。去年6月1日，我國率先在新疆實(shí)施原油、天然氣資源稅改革，當(dāng)年12月又將新疆資源稅改革方案擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等12個省區(qū)。

新疆維吾爾自治區(qū)地稅局統(tǒng)計(jì)，改革一年來，新疆共新增稅收35.78億元。

據(jù)陜西省發(fā)改委公開披露的信息顯示，陜西省從今年起對原油、天然氣資源稅實(shí)行從價計(jì)征。1~5月全省資源稅收入完成19.66億元，同比增長1.21倍。其中因原油、天然氣資源稅改革增收9.82億元。

陜西當(dāng)?shù)氐囟惞賳T告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著資源稅改革在地市的逐步展開，資源稅稅收保持了快速增長。就全國而言，資源稅改革涉及到數(shù)百億元資金重新分配，其必將牽一發(fā)而動全身。

誰污染誰付費(fèi)

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“資源稅改革主要還是為了將開采資源的外部效應(yīng)內(nèi)部化，定額征收已經(jīng)不能反映資源價格的變化，而為了促進(jìn)資源的節(jié)約開發(fā)，從價計(jì)征也有一定的合理性。”

以稀缺資源焦煤和稀土為例，此次修訂將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。所有煤炭的稅額幅度原定為0.3元~5元/噸，修訂后將焦煤單列為8元~20元/噸，稀土的稅率由原來的0.4元~30元/噸提高到0.4元~60元/噸。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各階段會不同程度地?fù)p害環(huán)境，而環(huán)境費(fèi)用由公眾承擔(dān)。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開采利用效率，還可以將稅入用于環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行必須的能源補(bǔ)貼。”

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)于2011年初曾表示“要深入研究‘誰污染、誰付費(fèi)’機(jī)制，加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，形成環(huán)境保護(hù)的有利氛圍和強(qiáng)大動力。”

此外，倪紅日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“最初的資源稅是為了解決資源產(chǎn)品的高額利潤問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源稅正在逐漸地向綠色稅種轉(zhuǎn)化。”