市場基礎性變“決定性”：有形手“讓渡”無形手

每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

三中全會公報：經濟體制改革

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

每經記者 周洲 發自北京

黨的十八屆三中全會于12日閉幕。根據會議公報，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

此前，在中國工會第十六次全國代表大會上，國務院總理李克強如此形容“簡政放權”的重要性：“市場是看不見的手，政府是看得見的手，我們不能讓看得見的手成為‘閑不住的手’。”

十八屆三中全會上，這個理念得到了確認，并且將市場在資源配置中的地位從 “基礎性”提高到了“決定性”。

全會還提出，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

就市場在資源配置中的地位表述以及相關后續的改革期待，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者邀請國家行政學院經濟學部教授時紅秀進行解讀。

改革“深化”而“全面”

NBD：剛剛發布的十八屆三中全會公報，從改革力度上來看，您覺得跟前幾屆有什么不一樣？

時紅秀：從公報來看，中央在深化改革方面下了很大決心。

與十二屆、十四屆、十六屆三中全會主要講經濟體制改革相比，經濟體制改革只是本次改革的重點，這次改革要講的是全面深化改革，突出了兩點：一個是“全面”，一個是“深化”。

從全面性上講，公告除涉及經濟體制之外，還有社會體制、生態文明體制等多方面的改革。

另外，還有一個提法是“制度建設”。體制和制度是兩個不同的概念，經濟體制只是制度的一個方面。這也體現了這次改革的全面性。“深化”是在已有的改革基礎上繼續改革，公告里的相對應提法是重點領域和關鍵環節的改革。

市場決定性地位得以確認

NBD：十八屆三中全會的公報中，有哪些新提法？

時紅秀：市場在資源配置中從基礎性的地位變為決定性的地位，是個新提法。

與之前相比，從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用，強調向市場放權，突出市場在資源配置中的決定性作用，就不僅僅是基礎性作用，同時也要加強政府宏觀調控的能力，更好發揮政府的作用。

市場在資源配置中起基礎性地位的提法，出現在黨的十四大報告中。后來十五大、十六大報告中均提到 “進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”。

黨的十七大報告對深化經濟體制改革作出了重要部署，提出要在完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

這幾年來，大家對這個概念已經有了新的認識，也即我們這次改革要進一步向市場放權、向社會放權。

而十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

NBD：為什么市場在資源配置中的地位提高了？未來哪些領域的調配可能會讓渡給市場？

時紅秀：黨的十四大報告中提到發揮市場在資源配置中的基礎性作用，但前面還有一個限制詞：“在社會主義國家宏觀調控下”。

市場在資源配置中如果只有“基礎性”作用的話，有時候政府用宏觀調控的名義干預這些價格。現在要講市場在資源配置中的決定性作用，下一步在資源價格改革比如說電力、煤炭、礦產資源、公用事業用水、污水治理、市政公用事業方面，將來會越來越由政府主導改變為市場決定。

具體措施更重要

NBD：如何理解公報強調的“多種所有制共同發展”？

時紅秀：從公報上看不出有關直接扶持中小企業發展的具體事項。但從清除市場壁壘、進一步簡政放權、讓中小企業更有機會這個角度，還是會有一些內容的。

公報專門強調了多種所有制共同發展。實際上自李克強出任國務院總理以來，多次就中小企業的發展召開座談會，總體思路還是給中小企業減負。十八屆三中全會是黨中央委員會的全體會議，不可能說得那么細，（支持中小企業）這一塊可能放在多種所有制共同發展、建設統一開放有序的市場體系里。

從公報來看，從中央對于改革的期待和決心來看，中國改革處于深水區和攻堅期，也即跨越式的改革不多了，重新調整利益格局的話，不會是所有人都受益，可能有人受損。所以這一類改革可能需要尋找條件，慢慢推進。貿然推進，未必成功，強行推行，對整個改革進程來說未必是好事。對有些東西的期待得有耐心。

我建議，還是要看具體措施，看長期以來落到實處的一些舉措。

比如說向市場和社會放權方面，新一屆政府已經取消和下放了300多項行政審批。這也是本次改革應有的內容，并不是說十八屆三中全會公報作了決定之后才叫改革，現在做的一些改革也是實實在在的真金白銀。