“城鄉二元結構”謀變 賦予農民更多財產權利

每經編輯｜每經記者 張雯 發自北京    

三中全會公報:完善城鎮化體制

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

每經記者 張雯 發自北京

11月12日，十八屆三中全會落幕，全會指出，要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

促進城鄉要素平等交換

在解讀今年中央農村工作會議時，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾對《經濟日報》表示，“十八大明確提出，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，下一步就是怎樣操作的問題”。

河南省委黨校張廷銀教授告訴《每日經濟新聞》記者，本屆全會關于“新型工農城鄉關系”的提法延續了十八大報告的要求，即要“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”。

張廷銀認為，這是十六大以來中國在探索和解決工農、城鄉關系方面的重大決策，為統籌城鄉、實現城鄉發展一體化提出了目標、指明了方向。促進城鄉要素平等交換，一要改革征地制度，加強農民土地權益保護。調整土地出讓收益分配關系，按照“取之于地、用之于地”的原則，提高對農民的征地補償標準，提高用于農業基礎設施建設的投入比重；二要改善農村金融服務，破解“三農”發展的資金制約。積極發展農村新型金融機構，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務；三要推進城鄉勞動力同工同酬同保，并逐步實現同城同待遇。

在全會召開前不久，農業部部長韓長賦在《人民論壇》雜志發表文章，指出縮小城鄉差距，最重要的是解決好三個方面的問題：一是解決好農民工問題，穩定有序推進農民工市民化；二是解決好農村公共事業發展問題，逐步促進城鄉公共服務均等化；三是解決好城鄉要素不平等交換問題。

韓長賦在文章中指出，就土地方面而言，近年來征地補償費用逐年提高，但還是大大低于土地的市場價格，出讓價格往往是征地補償費的十幾倍甚至幾十倍，土地出讓的收益，級差地租巨大。土地出讓收入大部分用于城市建設，直接用于農業的占比較少。金融方面，農民和農業積累的資金大量流入城市工業項目。農村資金供給嚴重短缺，提高了農業和農民的融資成本。

賦予農民更多財產權利

在陳錫文看來，各級地方政府一定要樹立尊重農民財產權利的觀念，農民的土地承包經營權、宅基地使用權是合法的財產權利，要受到法律的保護，一些地方一度提出“兩換”（宅基地換房，承包地換社保）的嘗試，“其實兩者之間是不相干的”。

按照《物權法》，農民的土地承包經營權、宅基地使用權是用益物權，用益物權人依法享有占有、使用和收益的權利。《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》也明確指出，農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前，江蘇等地已有農村集體產權股份合作制改革的大膽探索，取得了顯著成效。在全國十多個試點進行試驗的龍頭企業和農戶緊密的利益聯結機制，也是以農民入股、集體收益分配的方式進行，有關專家認為，這是踐行保障農民“集體收益分配權”的多重嘗試。