國家新一輪的財稅改革框架已經確定

2014年是新一輪財稅改革開局之年，將重點推進哪些改革？記者梳理了全國財政工作會議上透露的重要信息

⊙據新華社報道

黨的十八屆三中全會對新一輪財稅改革做出重要部署，并明確提出到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，未來７年，要實現全會確定的財稅改革目標，時間緊迫，財政部門責任重大、使命光榮、任務艱巨。

預算制度改革

增進透明度提高效率

面對日益龐大的國家“錢袋子”，如何推進預算管理制度改革，打造“透明預算”，提高資金使用效率，無疑是下一步改革的“重頭戲”。

樓繼偉明確表示，２０１４年在預算管理制度改革方面，要深入推進政府和部門預決算公開，實行中期財政規劃管理，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和定位清晰、分工明確的政府預算體系。同時，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。

在推進預算透明方面，他指出，明年要細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍。

針對外界關注的“實行中期財政規劃管理”“改進年度預算控制方式”等新表述，他解釋說，前者主要是研究編制三年財政規劃，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法，并強化其對年度預算的約束，提高財政政策的前瞻性和可持續性；后者則是將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，硬化支出預算約束。收入預算從約束性轉向預期性，弱化對收入預算的考核，促進稅收依法征管。

稅收制度改革

穩步推進清理規范財稅優惠政策

稅收制度改革一直是外界關注的財稅改革熱點，樓繼偉指出，要加快營改增改革步伐，明年１月１日起在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政業營改增試點；明年１月１日起，實施鼓勵企業年金和職業年金發展的個人所得稅遞延納稅優惠政策；積極穩妥推進其他稅制改革。

此外，他提出，明年還將全面清理規范財稅優惠政策。凡不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，今后原則上不再出臺新的區域性稅收優惠政策。

財政體制改革

深入研究積極推進

在財政體制改革方面，十八屆三中全會提出，要建立事權和支出責任相適應的制度。對此，樓繼偉指出，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性，合理劃分中央地方事權和支出責任。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央承擔中央事權的支出責任，地方承擔地方事權的支出責任，中央和地方按規定分擔共同事權的支出責任。

此外，在談到當前和今后一段時期，各級財政部門如何積極穩妥地深化財稅體制改革時，樓繼偉提出了“區分情況、分類推進各項財稅改革”的改革思路，明確對方向明、見效快的改革，要加快推進；對涉及面廣的改革，抓緊研究提出改革方案，適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索；對一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的，也要加強研究、盡快啟動。