第二批農改試驗區名單公布 土地承包經營權退出納入試點

每經編輯｜每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

隨著新一輪國家級農村改革試驗區名單的發布，農村集體經營性建設用地入市、宅基地使用權退出等重磅農地改革大戲審慎啟幕。

據《貴州日報》報道，近日，農業部會同中央農村工作領導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區工作聯席會議成員單位下發了 《關于第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》，該省湄潭縣具體承擔“農村土地承包經營權流轉管理”試驗主題。北京市通州區、天津市寶坻區和河北省曲周縣等34個縣（市、區）入列，涉及土地承包經營權流轉管理、土地承包經營權退出、深化集體林權制度改革農村產權流轉交易市場建設、涉農建設性資金整合試點等14個改革試驗任務。

重點推進農地改革

11月29日，國務院副總理汪洋在合肥參加農村改革試驗區工作交流會時表示，農村改革試驗區是推進農村改革試點試驗的綜合平臺，應著力在農村土地制度、農業支持保護體系、農村金融制度、農村集體產權制度和鄉村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經驗。

梳理農村改革試驗區改革項目，不難看出，在新一輪國家級農村改革試驗區的規劃中，農地改革成為試驗區的重頭大戲。

根據農業部此前規劃，新一輪國家級農村改革試驗區試驗項目共有19項，其中有7項涉及農村土地制度方面的改革。

此外，土地承包經營權抵押擔保、農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地管理制度改革、農戶宅基地使用權退出、農村集體產權股份合作制改革等5項試驗任務，需按照中央全面深化改革領導小組審議批準的改革試點方案和程序另行安排試點。

此前在2012年公布的24個農村改革試驗區承擔農村金融改革、創新墾地合作發展模式改革試驗等改革任務，而新一輪農村改革試驗區將農村土地制度改革議題提到了新的高度。

前不久，中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農地自身，改革思路很明確，就是要“明晰所有權、穩定承包權、放活經營權”，在此基礎上逐步推進土地合理流轉；另一方面是建設用地，涉及國家對農地的征收、農民集體建設用地的利用以及農村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉統一的建設用地市場。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”

改革不搞“政策洼地”

堅持問題導向，不搞 “政策洼地”探尋改革路徑，是此輪農村改革試驗區布局的前提原則。

《每日經濟新聞》記者了解到，根據農業部部署，此輪農村改革試驗區將重點承擔需要創新政策制度或完善法律法規的改革事項，以及目標明確但具體辦法還需要探索的改革事項。

據了解，第二批農村改革試驗區將承擔深化農村土地制度改革、完善農業支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產權改革及改善鄉村治理機制共五方面的試驗項目。

事實上，此輪農村改革試驗任務的部署，透露出農村改革需要在“破”與“立”之間找到平衡點，在現有體制法規與改革目標之間，實現“破”與“立”的對接，形成改革路徑。

據《貴州日報》報道，已被選為承擔此輪改革 “農村土地承包經營權流轉管理”試驗主題的貴州省湄潭縣，將用5年時間進行試驗，為該省乃至全國農村土地承包經營權流轉管理改革作示范。

“設立試驗區的目的就是為全面深化農村改革探索新途徑。”一位農業部人士此前在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“堅持問題導向，通過對改革中現實存在的突出矛盾和問題的解決，形成可復制、可推廣的改革經驗，堅決杜絕‘政策洼地’的形成。”