環(huán)保板塊進入政策密集期 水權交易試點疾步向前

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領域開始發(fā)酵。

2014年11月，水利部發(fā)布《取水權轉(zhuǎn)讓暫行辦法 （征求意見稿）》，提出依法獲得取水權的單位或個人，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其通過部分措施節(jié)約的水資源。

實際上，2014年7月水利部就提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)開展水權試點，邁出水權交易的堅實一步。

水權交易是一個爭論不休的話題，早在10年前業(yè)界就曾圍繞水權交易進行過激烈的討論，2014年水權交易開始疾步前行。推進水權交易的時機是否已成熟？阻礙水權交易的“絆腳石”是否已消除？水權交易未來的出路在哪？帶著相關問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春和清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤。

水權交易利于優(yōu)化資源配置

NBD：近年來，中央多次強調(diào)開展水權交易試點，沉寂多年的水權交易推進步伐明顯加快，其背景是什么？

傅濤：最近推進水權交易步伐加快，是因為進入新的一輪改革，資源結(jié)構進行重置，引入市場機制讓市場更好地發(fā)揮作用，將行政權力更好地關進籠子，是現(xiàn)在主流的說法，所以中央的一些文件中也在探討和推進水權交易。并且原來水利管理就有這樣的想法，水利工程擁有的攔截水庫的水在城市獲得利益的增量，因此水權交易就升溫了。

NBD：水權交易已推進多年，進展緩慢，當前推進水權交易時機是否成熟？

傅濤：十幾年前我寫過一些文章，曾預測中國一段時期內(nèi)實施不了水權交易，我當時認為水權交易是個偽命題，因為它是基于行政的不合理占有形成的，是把占有變成一種權益來進行交換。同時，我國調(diào)控水資源屬于行政調(diào)控，比如南水北調(diào)，只需要給一定的居民補償、工程補償就可以調(diào)水，因為水資源是屬于國家的，沒有市場約束，沒有水權作為物權法存在的話，水權交易就是偽命題。

現(xiàn)在的形勢變了，我認為現(xiàn)在開始推水權交易是對的，在約束地方政府、跨流域政府的行政權力上，和行政體制改革的大方向一致，關鍵是如何做才能把地方政府的權力約束好。

NBD：推進水權交易有哪些積極意義？大家比較關心的可能還是對水價上漲的擔憂。

王鳳春：水權交易從其他國家情況看，前提條件是確認資源產(chǎn)權，在此條件下開展水權交易有利于優(yōu)化資源配置，有利于提高用水效率。同時，可以調(diào)整不同行業(yè)水資源配置，比如現(xiàn)在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例很高，通過水權交易的手段，通過市場化配置方式，把一部分農(nóng)業(yè)用水配置到工業(yè)等其他行業(yè)中去，這是一個比較好的途徑。我認為，推進水權交易不一定會帶來水價上漲。

傅濤：水的價值可以分成資源價值、工程價值等，水權交易是通過市場機制讓水資源更好地發(fā)揮市場價值，會推動農(nóng)村用水向城市轉(zhuǎn)移。水資源產(chǎn)生的價值變高不一定會直接影響水價。當前水價是偏低的，造成工業(yè)末端產(chǎn)品價格偏低，導致整個區(qū)域的資源承載力加大。

同時，提高水價對老百姓不一定是壞事，低估資源價格、環(huán)境價格，造成了很多資源價值和環(huán)境價值向產(chǎn)品集結(jié)，低價產(chǎn)品是對社會資源的侵占，如果產(chǎn)品出口，就會透支本地的環(huán)境資源，比如出口到A國的一個產(chǎn)品消耗10噸水，但是并沒有反映到價格上，就相當于贈送10噸水給A國，本國會資源匱乏。國家一直在提倡合理理順資源價格，公眾都不愿意漲價，但是環(huán)境和資源低價是社會承受不起的。

推進水權交易關鍵在確權

NBD：此前，浙江、甘肅等部分地區(qū)已開展了小規(guī)模的水權交易試點，其效果如何？推進水權交易是否遭遇了一些阻礙？

王鳳春：水權交易有多個層次，有不同地區(qū)之間的交易，有具體的用戶之間的取水權交易，水利部正在征求意見的《取水權轉(zhuǎn)讓暫行辦法》就是指取水權，這方面的水權交易在西北的一些缺水地區(qū)做過一些試點，在南方的豐水地區(qū)是不是要做水權交易、怎么做、和排污權什么關系等還說不清楚。

水權交易還有很多基礎工作要做，比如總量分配的工作要做好，相關的核查、監(jiān)督、交易體系都要有，要分不同地區(qū)、不同情況差異化推進試點。

傅濤：甘肅的試點是水庫之間的水資源交易，浙江試點是水庫所攔水資源的跨區(qū)域供給，我不認為這是水權交易，根據(jù)《水法》水資源屬于國家所有，水庫大壩所攔的水并不屬于當?shù)?，只是水利工程的低級輸水。真正的水權交易應該是類似排污權的確權和交易行為，我認為水權交易與之相差甚遠，受制于現(xiàn)在的行政體系和法律體系。

NBD：應該如何破解水權交易中遇到的這些問題？

傅濤：要加強頂層設計，在《水法》上有所調(diào)整，水權交易不是目標，目標是讓水資源更好地體現(xiàn)價值。不是所有的地區(qū)都應該推進水權交易，只有區(qū)域水資源供給困難的時候才適用。利用市場化的水權交易手段有多方面條件，包括水資源稀缺、水資源歸屬權清晰等，在此基礎上才能產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。

從制度建設上，要在初始水權的合法性上做文章，否則水權交易走不遠。初始水權可以用增量控制法，明確增量有助于提高治污積極性。同時，對原始水權也應逐步通過制度來擠出其不合理的初始分配部分。

NBD：推進水權交易的思路已明確，對于水權交易的未來發(fā)展，您有什么期待？

王鳳春：水權交易應該是先做區(qū)域性的，或者是部分流域內(nèi)的，跨流域比較復雜。水資源交易一般只是局限于區(qū)域或流域?qū)哟蔚?，沒有必要做全國性的，因為不同區(qū)域之間的調(diào)水都要有國家固定的規(guī)劃和嚴格的調(diào)水指標。

傅濤：建立水權交易，對水資源的利用效率肯定會極大地提高，也可以讓市場機制滲透的面更寬，但我對其建立起來的難度和可行性有一定疑慮，沒有國務院層次的推動、協(xié)調(diào)，只是水利部系統(tǒng)在做推動工作，水權交易難以真正實現(xiàn)。