失業保險金結存超4300億 人社部醞釀降低繳費費率

每經編輯｜每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

僅僅3年時間，失業保險基金累計結存金額就翻了一倍。

昨日（1月26日），《每日經濟新聞》記者初步統計發現，截至2014年底，我國失業保險基金累計結存金額已經超過4300億元，與2011年末的2240億元的累計結存相比，增長超2000千億元。

首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜接受記者采訪時表示，近年來，我國失業保險制度覆蓋面擴大，繳費人數不斷增長，但領取失業保險金的人數卻有限，從而造成失業保險基金滾動結存不斷增加。

人社部新聞發言人李忠表示，將在2015年結合《失業保險條例》的修訂工作，研究合理確定失業保險費率和建立費率調整機制，適當降低費率。

多因素致失業保險金增加

人社部此前發布的數據顯示，截至2013年末，全國失業保險基金累計結存為3686億元。盡管2014年全年失業保險基金收支情況暫未公布，但從人社部發布的月度數據看，2014年前11個月，全國失業保險基金收入1191.7億元，支出529億元。也就是說，2014年僅前11個月全國失業保險基金結余金額就達到663億元，再加上截至2013年底累計結存的3686億元，全國失業保險基金在2014年底累計結存金額至少可以達到4300億元。

另據記者初步統計，2011~2013年，失業保險基金年平均增長速度為26.2%，其中，2011年失業保險基金收入比上一年增長42.1%，而當年基金支出較上一年同比增長僅為2.2%。

連續數年的收大于支，造成近年來失業保險基金滾動結存大幅增加。中央財經大學教授褚福靈此前表示，失業保險結余只要夠半年到一年用就足矣，但我國失業保險金結余最高的省份即使不再收取失業金，也能用30年。這說明現行失業保險的繳費機制和待遇機制都存在一定的問題，需要作出雙向的調整。

事實上，我國失業保險實行現收現付制度，近年來隨著社保擴面工作的推進，失業保險征繳人數也在不斷上漲。

人社部發布的最新數據顯示，2014年失業保險參保人數達到17043萬人，比2013年增加626萬人。

與持續增長的繳費人數相比，領取失業保險金人數卻十分有限。近幾年，全國領取失業保險金的人數基本保持在200萬人左右。也就是說，每年全國有近2億人在繳費，卻只有200萬左右的人口在領取失業保險金。

“我國目前按照登記失業率的口徑來統計失業人口，統計面較窄，再加上登記失業人口需要符合申領失業保險金的條件，這就使得實際領取失業保險金的人口進一步收縮。”呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者，除領取人數有限外，作為一種臨時補償制度，失業保險金的發放是短期的、相對低水平的。

呂學靜還表示，失業保險并沒有有效覆蓋到農民工群體。按照規定，農民合同制工人失業可以領取一次性生活補助，但事實上領取到一次性生活補助的農民工人數更少。

部分地區已調低費率

基于上述情況，人社部決定采取措施降低失業保險繳費費率。

人社部新聞發言人李忠在1月23日的新聞發布會上表示，目前我國失業保險與工傷、生育保險都存在結存基金可支付月份偏高的問題。為此，人社部決定，在2015年結合《失業保險條例》的修訂工作，研究合理確定失業保險費率和建立費率調整機制，適當降低費率。

“國家應該建立合理的失業保險費率調整機制。”呂學靜建議，應該將失業統計口徑從目前的“登記失業率”調整為“調查失業率”，從而擴大失業保險金的領取范圍，而不僅僅是在征繳方面擴大覆蓋范圍。

據記者了解，按照規定，我國失業保險的繳費費率標準為單位企業費率為2%，個人為1%。不過，目前已有部分地區根據當地就業情況，將總費率降低到了1.2%~2%。

除降低費率外，人社部日前還聯合財政部等部門下發《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》，決定對在調整優化產業結構過程中不裁員、少裁員的企業，由失業保險基金給予補貼。

呂學靜認為，類似發放“穩崗補貼”的措施，有利于盤活目前結存的4000億失業保險基金，提高基金使用效率。