委員把脈反腐渠道不暢 須盡快建立移送機制

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

近一年多以來，多個領域反腐風暴勁吹。

在全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文看來，作為我國反腐敗的重要力量，司法機關在處理問題中，目前存在案件線索發現渠道不暢、收集和固定證據困難、對腐敗犯罪懲處不力等問題。

為應對上述問題，鞏富文直言，發現案件線索是司法機關反腐敗的前提和基礎，需要首先從兩個方面重點突破。即建立新的實名信息查詢機制，并完善腐敗案件線索移送機制。

具體來看，目前，最高人民檢察院實名制信息快查詢協作執法機制，覆蓋面小，信息量少，且省、市、縣三級檢察機關不能共享，作用十分有限。當務之急是，在確保信息安全的前提下，將公安、審計、金融、電訊等部門和企事業單位所掌握的信息聯網，建立個人實名信息共享平臺。各級司法機關經審批均可查詢犯罪嫌疑人的房產、存款、通信等資訊，及時掌控嫌疑人員“人地物事、吃住行消”等信息，獲取證據，發現犯罪。

當前，監察、審計、信訪、公安等行政執法部門及各單位的紀檢部門發現的腐敗案件線索多，但真正移送給司法機關的卻很少。

究其原因，既有對案件線索價值分析判斷不準確的因素，也有怕影響單位業績不愿移送的因素。為此，建議在行政執法、紀檢部門與司法機關之間，盡快建立起腐敗案件線索移送機制和不依法移交責任追究辦法，以形成反腐敗的整體合力。

再從查辦機制上來看，鞏富文的建議是，查辦案件既是司法機關反腐敗的關鍵環節，也是其難點所在，下一步，應健全技術偵查措施實施機制。新修改的《刑事訴訟法》規定，對重大的貪污、賄賂犯罪案件可以采取技術偵查措施。

但是，由于對該措施的批準程序規定不明確，導致實踐中操作起來十分困難，所以，建議相關部門建立健全技術偵查措施實施機制，準確界定偵查技術與技術偵查措施，明確技術偵查措施使用的對象、條件、種類、審批、執行、期限等問題。在審批程序設置上，可區別對待，對重要人員、敏感崗位的審批相對嚴格，對一般干部、普通崗位可適當放寬使用條件，充分發揮技術偵查措施在查辦腐敗案件中的獨特作用。

同時，未來還須完善紀檢部門與檢察機關之間的協作機制。紀檢部門和檢察機關都是我國反腐體制的重要組成部分，二者之間辦案協作機制是否順暢直接影響反腐敗斗爭的力度與成效，因此，要強化各級反腐敗協調領導小組的職能，切實發揮其在反腐敗斗爭中的領導、監督、協調和指導作用。完善案件移交制度，凡涉嫌犯罪的，及時移交司法機關處理；健全協作辦案機制，對重大、復雜案件，可邀請司法機關提前介入，固定證據；建立統一的反腐敗情報信息平臺，整合資源，擴大腐敗案件的情報來源。

鞏富文認為，在懲處機制上，未來應刑罰裁量、執行機制。受輕刑化思想影響，司法實踐中，對腐敗犯罪分子判處緩刑、免刑、三年以下有期徒刑的比例偏高，刑罰執行中減刑、假釋、監外執行也相對容易，刑罰的威懾作用略顯不足。

盡管輕刑化是當今世界刑事司法發展的大趨勢，但為有效遏制日益頻發多發的腐敗現象，仍然應當保持刑罰對于腐敗犯罪的高壓態勢。在量刑時，根據罪刑相適應的原則，在對腐敗犯罪分子減少適用死刑的同時，適當延長適用有期徒刑的刑期。在執行時，嚴格掌握減刑、假釋和監外執行的條件，切實執行既判刑罰，始終保持刑罰對腐敗分子的強大震懾力。

再從涉案財產追繳機制層面來看，財產上處罰不力也是腐敗犯罪高發的一個重要原因。

因此，鞏富文認為，未來應當加大對涉案財產的追繳力度。對于已經歸案的腐敗犯罪分子，要重視罰金和沒收財產等刑罰的適用；對于逃匿、死亡的犯罪嫌疑人，則要充分發揮違法所得沒收程序的作用。依法剝奪腐敗分子一切違法所得，徹底摧毀其“犧牲我一個、幸福幾代人”的妄想，使其從內心深處真正感到無利可圖，得不償失，有利于從根本上遏制腐敗。