今年開建27項重大水利工程 發改委“敞開大門”歡迎社會資本

每經編輯｜每經記者 李彪 王辛夷 發自北京    

◎每經記者 李彪 王辛夷 發自北京

“自去年以來，重大水利工程開始全面提速。”

3月31日，在國新辦舉行的新聞發布會上，水利部副部長矯勇的話引起媒體對于重大水利工程建設情況的關注。

國務院常務會議對加快推進172項節水供水重大水利工程作出總體部署，矯勇介紹，2014年新開工17項重大水利工程，在建重大水利工程已達到57項，目前都在加快實施。今年還計劃新開工27項重大水利工程，目前已經全部立項。

同時，在水利投資問題上，矯勇稱，首先是向重大水利工程建設傾斜，這是一個重點的領域，今年要占到全部水利投資的45%左右。《每日經濟新聞》記者在采訪中了解到，近年來，水利工程建設投資規模在快速增加，高強度的投資狀況還將延續。

項目主要在中西部地區

矯勇介紹，國務院常務會議對加快推進172項節水供水重大水利工程作出總體部署。今年《政府工作報告》又明確提出，加快水利等重大工程建設，重大水利工程目前已開工的57個項目要加快建設，今年還要再開工27個項目，特別是在西部地區開工建設一批重大水利工程。目前，各項工作正在加快推進。

對于今年計劃新開工的27項重大水利工程的進展情況，矯勇稱，目前已經全部立項，正在加快相關前期工作和開工前的各項準備，年內將陸續開工建設。同時，加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續開工項目儲備，并爭取盡早開工建設。

實際上，在今年3月水利部召開的干部大會上，水利部部長陳雷就明確提出，要按照國務院部署，把加快水利工程建設作為一項事關全局的重要政治任務，確保今年27項重大水利工程如期或提前開工。

有行業內知情專家告訴《每日經濟新聞》記者，近年來，重大水利工程建設在明顯加快，開工的項目多、投資規模大，即便是此前一些推進受阻的項目，也在加快建設。

重大工程傾斜超四成投資

同時，重大水利工程項目主要集中在中西部地區，涉及農業節水、引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等。從區域分布看，西部地區70項，占41%；中部地區38項，占22%，東部地區28項，占16%，東北地區36項，占21%。

對此，矯勇介紹，172項重大水利工程布局重點在西部，去年新開工的17項就有10項是在西部，今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，“十三五”還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發的戰略。

矯勇說：“今年我們投資的規模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規模還會進一步增長。投資重點首先是向重大水利工程建設傾斜，這是一個重點的領域，今年要占到全部水利投資的45%左右。”

按照今年《政府工作報告》要求，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。

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優先社會資本參建水利項目

國家發改委、財政部、水利部日前聯合印發了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。《意見》重點圍繞解決社會資本“進不來”、“不愿進”和“不可持續”的問題展開，推動形成利益共享、風險分擔的投融資體制機制。

《意見》主要有六個特點：一是敞開大門鼓勵社會資本進入；二是明確社會資本參與方式；三是推動完善價格形成機制；四是發揮政府投資的引導帶動作用；五是完善項目財政補貼管理；六是明確投資經營主體的權利義務。

值得一提的是，《意見》明確，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。同時，綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。

據悉，社會資本參與水利工程建設的積極性并不高，近年社會資本參與水利工程建設的比重大概在20%。水利部發展研究中心主任楊得瑞告訴《每日經濟新聞》記者，水利工程項目公益性比較強，效益很大，然而對于建設項目者來說，直接的效益不大。但是，重大水利工程建設如果主要依靠財政且規模較大的話，可能政府會吃不消。為調動社會資本參與積極性，水利部副部長矯勇提出，以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金，使企業的回報率要高于國債的長期利率。

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四川李家巖水庫等將成首批試點項目

國家發改委有關負責人表示，選擇一批國家層面試點項目，爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經驗，用改革紅利促進水利事業發展。初步考慮，擬選擇四川省李家巖水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆維吾爾自治區大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點項目。各省（區、市）和新疆生產建設兵團也要因地制宜選擇一批項目開展試點。