怎樣落實福利 讓帶薪休假不再是“假休”

目前又到了暑期，又到了休假的高峰期。幾乎和天氣同樣熱的是關于帶薪休假的話題。但僅僅討論各種不愿休、不能休以及不敢休等問題，顯然沒觸及問題的本質。

緣何決策層屢次談帶薪休假？要保障休假權，就是增加假期天數那么簡單？先不說今年休沒休成假，想想今后，只有深入的討論才能保證今后的假休得更豐富，也更有保障。此外，旅游投資和消費對經濟發展是一股強大的推動力。從這個角度講，落實帶薪休假制度意義重大。

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◎程迪、周蕊、張欽

近日，有媒體梳理發現，今年以來，決策層已至少4次強調落實帶薪休假制度。最新的表述是在7月28日的國務院常務會議上，再次要求“推動各地落實帶薪休假制度”。

休沒休成假，其實不僅是個權益問題。在當前中國經濟下行壓力加大的大背景下，這其實是個需要重視的經濟問題。

按現行規定，連續工作1年以上的職工，每年可依法享受最短5天、最長15天的帶薪假期。按中國人民大學教授許光建的計算，2014年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數3.4億人，而能享受帶薪休假的人群主要為城鎮正規就業人口。也就是說，這部分人群至少有3億多人。

旅游產業鏈待完善

在甘肅當地一家事業單位工作的李志雄今年的休假經歷，可以作為這類人群帶來消費動能的一個小樣本。

得益于甘肅省蘭州市發文要求國家機關和企事業單位帶頭落實帶薪休假，李志雄一家三口休了5天假。這是他工作8年以來首次完整享受帶薪休假?！吧硇耐耆趴?，躲過了小長假的‘黃金粥’，感覺真好！”休假期間，小李全家吃住行游花了9000多元，相當于人均一天花費600元。

許光建認為，如果真的帶薪休假制度能全面落實，即使按照最低標準的人均假期消費數額測算，乘以3億人就知道是個多可觀的數字。

旅游投資和消費，是一枚硬幣的兩面。帶薪休假可望撬動的消費蛋糕雖然很可觀，但就像休假對不少人來說還是“紙上福利”，真能化“福利”為“紅利”，還有很長的路要走。

國家旅游局統計數據顯示，2004年到2014年，國內旅游出游人數從11.02億人次增加到36.1億人次，翻了兩番多。但每逢節假日，都可看到網友曬出景區“人山人海”、高速公路上汽車“停車場”，以及“黑導游”、“票價高”等各種抱怨。

一些旅游業者尖銳地指出，旅游產業鏈不齊全、配套設施不足等問題，導致游客舒適度不高。國內度假產品如果不能完全滿足人們多樣化的度假需求，也難以充分激發旅游消費活力。

中國旅游研究院院長戴斌認為，旅游是一種市場行為。旅游經濟的運行，是以游客的到訪為前提，因此僅有風景是不夠的，解決游客在旅游目的地停留期間的滿意度問題，一個目的地的形象才能構建起來，旅游業對經濟社會的影響力才能夠滲透下去。

業內人士建議，帶薪休假制度落實后，各地還需根據地方特點，挖掘當地鄉村民俗、節慶活動，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗類產品。同時，充分運用“互聯網＋”理念，發展智慧旅游。

帶薪休假推廣需從實際出發

根據新華網最新發布的網上調查結果，近三年來，表示從未享受過帶薪休假的占72.3%，表示休過一次假的占13.9%，僅有7.8%的人表示休過3次假。

現在公眾最關心的問題還是假能不能休得成的問題。在700份調查問卷里，沒休成假的原因中，表示“上司和同事都沒休，想休但不敢休”的占比22.4%，“每天各種忙，想休但沒時間休”的占比22.3%，“擔心休假會影響發展前途”的占比9.7%。

國家統計局陜西調查總隊2014年底調查顯示，過去3年內，當地行政機關、國有企事業單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內資私營企業三年內享受過帶薪休假的職工比例則不足半數。小微私營企業多數沒有落實帶薪休假。

專家認為，要將帶薪假期真正落實到生活中，首先要增加對“休假權”的認識。同時，要有“硬措施”改變休假權遭遇“軟落實”的困境。

增強休假意識首當其沖。華東師范大學社會研究所所長文軍認為，假期權的落實需要算“經濟賬”和“居民感受賬”，增加職工和單位雙方對“休假權”的認識，不能只盯著經濟利益看。

今年初公布的《國民旅游休閑綱要（2013~2020）》中提出，“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度”。華東師范大學旅游系教授樓嘉軍表示，帶薪休假在我國從制度層面已經解決，問題的關鍵在于如何全面落實。

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹認為，落實帶薪休假不僅要加強對這一制度落實情況的監督檢查，提供職工休假權保障方面的法律援助，還應借鑒法國等外國經驗，積極考慮將帶薪休假明確寫入法律，并對違反帶薪休假制度的單位或個人有明確的制約措施。

在推廣帶薪休假制度的過程中，還要綜合考慮具體國情，不能“一刀切”，而是鼓勵不同地區、行業、部門根據實際情況實行有差異的帶薪休假制度。

一些地方已經有了休假模式的新探索，推出了一些具有當地特色、適合當地氣候特點的假期設置。在云南大理白族自治州，在州慶期間不僅放假調休五天，還將州內國有或國有控股的景區景點針對州內居民設立免費開放日；中國人民大學多年來堅持“春假＋五一”8天長假模式，為學生創造額外的悠長假期；今年，蘭州、哈爾濱等地也先后出臺了機關事業單位工作人員帶薪休假的實施細則，以增強帶薪休假的“帶頭效應”。

“保障職工休假權，其實是讓職工在改革進程中能真正得到‘獲得感’的一個重要方面。”樓嘉軍認為，“到2020年基本落實，不等于現在可以空等5年?！?/p>

（作者為新華社記者）