人大代表許寶成分析PPP推進(jìn)慢 建議設(shè)PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

每經(jīng)編輯｜胡健    

每經(jīng)記者  胡健  

PPP的熱度延續(xù)至今年的政府工作報(bào)告中。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在報(bào)告中的提法是：完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

官方未全面公布PPP推薦項(xiàng)目的簽約情況，但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目簽約率僅為三四成，拋開(kāi)一些僅簽訂意向協(xié)議的項(xiàng)目，實(shí)際簽約率可能更低。

全國(guó)人大代表、中鐵四局巡視員許寶成在兩會(huì)上建議：建立PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，從而使各類(lèi)社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中進(jìn)退有序，不至于陷入“死胡同”。

多因素致PPP項(xiàng)目落地遲緩

有統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年底，全國(guó)公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，總投資額達(dá)8.7萬(wàn)億元。

財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委不斷完善與PPP相關(guān)的政策法規(guī)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目成為打造新經(jīng)濟(jì)的一股重要力量，但簽約率不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為PPP項(xiàng)目的實(shí)踐者，許寶成向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析了不少項(xiàng)目推進(jìn)中的障礙及原因。 

他說(shuō)，基建PPP項(xiàng)目投資大，如果融資渠道不暢通，單個(gè)企業(yè)很難有這個(gè)實(shí)力。

“就PPP項(xiàng)目合作而言，政府和社會(huì)資本出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，政府希望通過(guò)PPP方式減輕負(fù)債壓力，而社會(huì)資本關(guān)注的是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和盈利性。”許寶成說(shuō)。 

不同的出發(fā)點(diǎn)自然導(dǎo)致交匯時(shí)的矛盾，許寶成談道，風(fēng)險(xiǎn)較小、預(yù)期收益大的盈利性項(xiàng)目，政府一般自己做，不愿意投放市場(chǎng)；純公益性、預(yù)期收益不能覆蓋成本的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，政府愿意投放市場(chǎng)，但社會(huì)資本又忌憚風(fēng)險(xiǎn)、非常謹(jǐn)慎。

自去年下半年以來(lái)，PPP圈內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一些PPP項(xiàng)目公益性強(qiáng)、收益不高、年限又長(zhǎng)，很多外企和民企興趣不大，而央企則在意愿和實(shí)力上都匹配，加之傳統(tǒng)業(yè)務(wù)低迷，更使得不少基建類(lèi)央企都往PPP轉(zhuǎn)向。 

事情總有兩面，央企出身的許寶成也提到了央企的苦衷，央企主導(dǎo)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一般要求央企提供擔(dān)保或通過(guò)遠(yuǎn)期回購(gòu)、差額補(bǔ)足承諾進(jìn)行兜底；而國(guó)資委嚴(yán)令禁止央企為PPP項(xiàng)目提供任何形式的對(duì)外擔(dān)保。 

建議設(shè)PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 

許寶成的建議中還寫(xiě)道：PPP項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，涉及到政府、實(shí)施主體企業(yè)、社會(huì)金融機(jī)構(gòu)資本等方面。股權(quán)關(guān)系處理、股東中途退出、項(xiàng)目移交后各方資本退出均較為復(fù)雜。

他說(shuō)，我國(guó)目前資產(chǎn)證券化、股權(quán)交易市場(chǎng)等資本退出平臺(tái)發(fā)展滯后，且PPP項(xiàng)目投資退出審批嚴(yán)格、周期過(guò)長(zhǎng)，成熟的社會(huì)資本退出機(jī)制尚未形成，“進(jìn)入容易退出難”，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目顧慮重重。 

此次政府工作報(bào)告中也提到，今年的重點(diǎn)工作包括深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

許寶成認(rèn)為，應(yīng)建立PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，從而使各類(lèi)社會(huì)資本在PPP市場(chǎng)中進(jìn)退有序。

大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，總理提出基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，說(shuō)明這個(gè)領(lǐng)域受到政府的鼓勵(lì)。隨著PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，形成大量社會(huì)資本持有的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的證券化存在大量商機(jī)，從而會(huì)激發(fā)更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目并推動(dòng)PPP模式的創(chuàng)新。 

許寶成還建議，在PPP市場(chǎng)發(fā)展較快地區(qū)，可在政府內(nèi)試點(diǎn)建立PPP專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，打通社會(huì)資本進(jìn)入PPP市場(chǎng)的“綠色通道”。