張敬偉：過度挑起貿易爭端拖累全球經濟復蘇

◎張敬偉

世界貿易組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局，WTO處境尷尬。

上周，美國否決了韓國籍裁判官繼續擔任WTO常設上訴機構的職位。美國認為這個機構的專家組存在著越權和發布“抽象”裁決的模式。但是美國的做法，被歐盟和法律學者批評為威脅到全球貿易法庭的公正性。

美國不相信WTO，但是又存在著過度消費WTO的行為。據年度《全球貿易保護報告》顯示，過去20年里，印度是發起反傾銷案最多的國家，在1995年~2015年發起的4990件反傾銷案中，印度發起了767件，占比為15%。同期，美國發起了570件，歐盟發起了480件。

作為新興市場，印度發起反傾銷案，有些消極防守特征。但是作為全球貿易強國，曾經高擎自由貿易旗幟的美歐國家如此熱衷發起反傾銷案，卻有利用WTO規則刻意制造貿易保護主義之嫌。而且，美歐針對的主要目標是中國。從輪胎、銅版紙、光伏產品、肉雞到鋼鐵制品，美國和歐洲對華啟動的貿易壁壘戰此起彼伏。

對中國鋼材，美歐異乎尋常地達成一致。認為中國鋼鐵企業接受來自政府的補貼，對美歐市場形成“傾銷”。在剛剛閉幕的日本“七國集團”（G7）峰會上，與會西方7國還對鋼鐵產業的過剩提出擔憂。美國對華貿易戰較之歐盟更為嚴厲。歐盟內部要發起對華“雙反”案件，內部各國要有協調，但是美國對華“雙反”則毫不客氣。

按照入世規則，今年12月中國應該自動獲得市場經濟地位。雖然歐洲議會剛剛通過了沒有約束力的不給予中國市場經濟地位的決議，但是歐盟委員會卻傾向于自動給予中國市場經濟地位。美國則直接反對承認中國的市場經濟地位，還公關歐盟和美國持同樣立場。

更有要者，奧巴馬任內在WTO內12次起訴中國，超過以往歷任美國總統。可以說，奧巴馬利用WTO規則，將對華貿易戰發揮到極致。

美國雞爪、中國鋼鐵，這是奧巴馬對華發起的新“戰爭”。美國否決韓國籍裁判官繼續擔任WTO常設上訴機構的職位，既是美國展示自己主導全球貿易的能力，也是為了阻止WTO上訴機構作出有利于中國的裁決。

雖然WTO對美國而言已經變成雞肋，但是美國依然消費和壓榨著WTO的剩余價值。奧巴馬任內，他最得意的是構建新的由美國主導貿易規則的區域性貿易體系。經過冗長、艱苦的談判，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）終于進入各成員國立法機構批準階段。這一涵蓋亞太12國的區域貿易機制，構成了美國主導下的新的貿易規則，但也扎起了將中國排除在外的貿易籬笆——奧巴馬認為TPP是美國而不是中國掌握了亞太區域的貿易規則制定權。

一方面濫用WTO的貿易規則對華發起貿易戰，另一方面又構筑不包括中國的TPP，美國對華的貿易戰已不僅僅囿于經貿博弈，更是為了配合美國制華的亞太再平衡戰略。

這是奧巴馬時代留給美國的負遺產——2016年的美國大選，無論是共和黨的特朗普還是誓不言敗的民主黨參選人桑德斯，都表現出強烈的反全球化色彩。即使是代表美國主流政治的希拉里，也不支持TPP。這就意味著，未來4年或者8年，美國政府的貿易立場更趨保守，在WTO框架內對包括中國在內的貿易伙伴發動更多的貿易戰。

雖然多哈回合談判最終陷入僵局，但WTO的基本原則依然是解決全球貿易爭端的金標準。從亞太到全球各區域發起的雙邊或多邊自貿談判，都替代不了WTO。善用而非擅用WTO規則，消弭全球貿易保護主義，是所有WTO成員的責任。WTO的基本原則，在于解決全球貿易爭端，確保全球貿易秩序的公平，而不是貿易戰的催化劑。

對于習慣設置貿易壁壘保護本國產業的新興市場，消極保守無助于提升本國的貿易地位。對于擅用WTO規則過度“維權”的美國和歐洲，頻繁的貿易戰則會拖累全球經濟復蘇。貿易戰和貨幣戰，成為后危機時代美歐市場缺乏全球觀的典型表現，也是全球經濟躑躅于危機陰霾的要因。

過度消費WTO和扎起TPP的籬笆，美國塑造了全球化時代的反面典型。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）