16萬億地方債務風險怎么防控？地方政府會破產(chǎn)么？九大關鍵詞讀懂

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

國務院辦公廳11月14日發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確將對地方政府性債務高風險地區(qū)實行分級應急處置，必要時將依法實施地方政府財政重整計劃。

《預案》本身有諸多看點，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理出九大關鍵詞，以它們?yōu)樽ナ郑屇憧炊胤絺L險怎么防控。

關鍵詞一：債務風險

截至2015年末，我國地方政府債務16萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2015年地方政府債務率為89.2%，低于國際通行的警戒標準。今后，我國GDP和地方財政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務風險防控提供了根本支撐。

關鍵詞二：應急預案

財政部有關負責人表示，當前地方政府債務領域也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務率超出警戒標準，違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。

建立地方政府性債務風險應急處置機制是防范和化解財政金融風險的重要舉措。

關鍵詞三：省級政府

《預案》明確，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則。

省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。

關鍵詞四：適用范圍

依據(jù)預算法等法律和政策規(guī)定界定《預案》和《指南》的適用范圍。

1、納入限額管理的地方政府債務，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務。

2、清理甄別認定的存量或有債務，包括政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務。

關鍵詞五：分級響應

按照風險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。

對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當救助。另外，當?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風險時，中央政府可適當指導。

關鍵詞六：財政重整

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，只要出現(xiàn)Ⅳ級（一般）債務風險事件，市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，就可以啟動財政重整計劃。

財政部有關負責人表示，實施債務高風險地區(qū)財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。

有專家解讀稱，財政重整計劃實際是對政府預算的一種重新安排，和債務重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計劃。

清華大學經(jīng)管學院常務副院長白重恩認為，財政重整計劃會倒逼地方政府對收支活動進行重新安排，能讓地方政府有更強的動力來處理資產(chǎn)，改善部分地方資產(chǎn)閑置和效率低下的狀況。

關鍵詞七：支出“零增長”

《預案》提出，財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。包括：

壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。

實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。

控制人員福利開支。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。

地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。

土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。

關鍵詞八：政府資產(chǎn)處置

財政重整計劃包括諸多內(nèi)容，其中之一便是處置政府資產(chǎn)。

《預案》表述：指定機構統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。

關鍵詞九：責任追究

發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件，應當適時啟動債務風險責任追究機制，地方政府應當依法對相關責任人員進行行政問責；在地方政府統(tǒng)一領導下，當?shù)劂y監(jiān)部門應當對銀行業(yè)金融機構相關責任人員依法追責。

責任追究程序上，有關任免機關、監(jiān)察機關、銀監(jiān)部門根據(jù)省級政府審定的有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。

對實施財政重整的市縣政府，視債務風險形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。