高攀、鄭啟航：特朗普貿易政策對TPP明拋棄暗“借殼”？

高攀、鄭啟航 當?shù)貢r間1月3日，美國當選總統(tǒng)特朗普宣布提名里根政府時期的貿易官員羅伯特·萊特希澤出任美國貿易代表一職，至此特朗普的貿易政策團隊已初步成形。 貿易是特朗普競選的核心主題，他曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、就北美自貿協(xié)定重新談判、對進行不公平貿易的國家征收懲罰性關稅。特朗普會否兌現(xiàn)這些競選承諾、其貿易決策機制是否有效都備受關注。 在提名美國貿易代表人選之前，過去幾周特朗普的過渡團隊已宣布設立白宮國家貿易委員會主任和國際談判特別代表的新職位，并透露將給予商務部更大貿易政策制定權。種種跡象顯示，特朗普正對美國過去50多年的貿易政策架構進行大幅改革。 根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工，上世紀60年代起設立的美國貿易代表負責制定和協(xié)調所有政府部門的總體貿易政策。但美國《國會山》日報網(wǎng)站日前發(fā)表文章認為，特朗普政府的貿易政策制定權似乎正從美國貿易代表辦公室轉向其精選的少數(shù)“親信”，主要是商務部長提名人選威爾伯·羅斯和白宮國家貿易委員會主任提名人選彼得·納瓦羅。 從特朗普目前宣布的政策架構來看，美國貿易代表的政策影響力將排在商務部長和白宮國家貿易委員會主任之后，未來美國貿易代表要贏得海外貿易伙伴的尊重和信任將變得非常困難。 美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員赫夫鮑爾認為，特朗普讓商務部領導美國貿易政策制定與以往慣例有著極大不同，將會遭到美國國會的反對。因此，特朗普政府貿易政策制定和落實的效率、白宮與國會的關系、美國與其他貿易伙伴的關系都將面臨新的考驗。 去年11月，特朗普曾宣布入主白宮后的“百日新政”計劃，其中包括上任第一天將簽署退出TPP的意向聲明。特朗普在競選中也曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國制造業(yè)，承諾當選后不再簽署大型區(qū)域貿易協(xié)定，而是注重一對一的雙邊貿易協(xié)定談判。 特朗普上任后真的會放棄TPP嗎？美國貿易專家認為，特朗普政府不大可能會在2017年就TPP采取任何立法行動，但可能會在2018年后重新審視TPP對美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略的影響，不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”、轉而接受TPP的可能性。 短期來看，特朗普很難軟化退出TPP的政策立場，但在未來某個時候特朗普很可能會對TPP進行“重新包裝”，“取一個不同的名字”，告訴支持者他“拋棄了TPP”但達成了一個對美國更好的貿易協(xié)定。 美國媒體預計，特朗普上任后很快會啟動重談北美自貿協(xié)定，墨西哥與加拿大也已表示愿意就升級北美自貿協(xié)定展開討論。 美國商務部長提名人選羅斯曾批評北美自貿協(xié)定給予墨西哥過多稅收競爭優(yōu)勢，使得許多美國企業(yè)將工廠搬遷到墨西哥生產(chǎn)，然后再將組裝后的產(chǎn)品運回美國銷售。事實上，北美自貿區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)供應鏈，重新商談北美自貿協(xié)定可能會改變原有的供應鏈網(wǎng)絡而增加企業(yè)經(jīng)營成本。 美國國會議員對于重談北美自貿協(xié)定也存在分歧。積極支持重新談判的民主黨參議員表示，會建議特朗普政府就原產(chǎn)地規(guī)則、投資爭端解決機制、環(huán)境和勞工保護標準等議題重新進行談判。還有國會議員警告，退出北美自貿協(xié)定會對美國經(jīng)濟造成損失。 據(jù)美國媒體報道，特朗普政府正考慮通過行政命令或者作為稅改計劃的一部分，以“邊境稅收調整”的名義對進口產(chǎn)品征收高達10%的關稅，以促進美國貿易平衡。 另外，隨著強硬派官員加入特朗普貿易政策團隊，外界預期特朗普政府可能會更加積極地采取貿易救濟措施來保護美國國內產(chǎn)業(yè)，包括反傾銷、反補貼調查和保障措施等，美國與其他國家可能會爆發(fā)更多貿易摩擦。 不過，特朗普執(zhí)政團隊在貿易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿易的支持者，特朗普提名的白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿易政策立場，反對將縮小貿易逆差作為美國的貿易政策目標和征收懲罰性關稅。這預示著特朗普要落實競選中那些極端的征稅承諾也會遭遇內部阻力。（作者為新華社記者）