共享單車入滬有樁單車很“尷尬” 上海市人大代表：保留還是取消？

每經實習記者 吳凡 每經編輯 羅偉

短短一年時間，上海的共享單車市場就發生了翻天覆地的變化：從無到有，再到目前爆發式的增長，共享單車正逐漸成為城市中的一道風景線。

然而，隨著共享單車數量不斷增長，其背后的監管問題、違法違規等問題正日益凸現。針對這一系列亂象，有不少政協委員在今年上海市兩會上就建言，希望盡快出臺共享單車管理辦法，設立市場運營準入機制等。

《每日經濟新聞》記者注意到，由于共享單車數量持續激增，曾為方便市民而設計的公共性有樁單車則遭受“冷落”。在今年上海市兩會期間，上海市人大代表許利就有樁單車現狀，建議調研其運維情況，決定對其保留完善還是取消替代。

1月16日，上海交通委表示，正會同市公安局、規土局、經信委等多部門研究制定《關于促進本市公共租賃自行車系統發展的指導意見》。

共享單車引發管理難題  

上海是公共自行車推廣示范最大的城市。根據上海市自行車行業協會預測，2017年上半年上海的共享單車數量可達50萬輛。

共享單車數量“井噴”背后，相關問題也隨之而來。上海市政協委員、上海報業集團黨委副書記李蕓在今年上海市兩會上提到，共享單車主要存在三個方面的問題，“質量不過關、管理辦法缺失和數據核查難”。其中，數據核查難主要體現在共享單車投放數量上。目前這一數據由企業自行公布，管理部門難以掌握實際投放數據。

除李蕓提到的上述三個問題之外，上海市政協委員文軍、童世駿還在提案中指出，分布不均也是共享單車的主要問題之一。“一些老舊社區、保障性住房社區、高校等處投放量不足。隨著冬季到來，單車使用率可能下降，部分停車點還存在大量車輛閑置的問題”。

針對一系列共享單車出現后引發的問題，不少政協委員提出了針對關于共享單車管理的建議，希望盡快出臺共享單車管理辦法，設立市場運營準入機制。

中略資本高劍鋒在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，未來會根據共享單車的相關情況進行立法，不過短期內還難以出現，“類似于網約車的情況來推斷，立法是為了解決不太成熟的問題，要等到問題暴露出來再進行相關的立法。”

目前，國內多地正在思考如何引導共享單車走向良性發展的軌道。2016年12月27日，深圳市交通運輸委員會發布了《關于鼓勵規范互聯網自行車服務的若干意見（征求意見稿）》，以促進互聯網自行車健康發展，保障各方合法權益，同時規范自行車的停放。

2016年底，上海市公安局副局長俞烈曾明確表示，上海市將研究出臺共享非機動車的管理辦法。不過辦法具體何時出臺，尚未有明確時間。

有樁單車面臨尷尬境地  

值得注意的是，與共享單車相對應的有樁單車將“何去何從”，也受到了外界關注。

幾年前，有樁單車通過政府購買服務，在上海閔行、寶山等郊區設置了2000多個站點、8萬輛自行車，車子幾乎全是由老牌自行車生產商上海永久生產的。不過，一些市民對有樁單車的接受度并不高。

上海市人大代表、九三學社徐匯區委副主委許利在上海市兩會上就表示，有樁單車普遍存在投入大、價值未受市民肯定的現象。

其中，有樁單車承接管理部門普遍不作為、擠占并不寬敞的人行道、需要辦卡等情況被飽受詬病。“實際上，這種使用固定裝置的有樁單車的運維管理模式已落后，且會擠占并不寬敞的人行道。市民更愿意接受共享單車。”許利稱。

事實上，隨著共享單車數量的增加，傳統的有樁單車陷入了更加尷尬的境地。

許利表示，應實地調查有樁單車的投入與產出，重新定位此公共產品當前投入的必要性與實效性，在保留完善或取消替代中作出決定。

“實際上有樁單車不完全是市場行為，這跟政府還是有一定關系，屬公共性服務內容。”高劍鋒認為，“短期內，有樁單車與共享單車是互相并存，不過依靠政府補貼不是長久之計，這需要轉型，以及跟互聯網更多的緊密結合。”

上海市人大代表、上海市律師協會監事長厲明也建議，傳統的由政府倡導并投資的有樁單車，有著辦卡使用、只能在固定點停車等缺陷，但其本身的公益服務性，能更能公平地為近郊地區提供服務，且避免無樁單車的不穩定性，政府可有針對性地發展資助有樁單車，補上商業公司盈利運行的空缺地帶。