中國債務風險可控 尚無開征資本利得稅計劃

每經編輯｜每經實習記者 張鐘尹 每經實習編輯 倪 瑞    

每經實習記者 張鐘尹 每經實習編輯 倪 瑞

3月24日，財政部副部長劉偉在博鰲亞洲論壇2017年年會“財政政策的空間”分論壇上表示，“我國的債務風險是可控的。”

他也指出，如果PPP項目運營不當，合同無法執行，最后交給政府，這勢必會增加政府債務。談到資本利得稅方面，劉偉明確表示中央政府目前還沒有這個計劃。

另外，在全球經濟面臨諸多不確定性的情況下，如何應對稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)也成為此次分論壇的議題。

PPP不要變成政府債

對于債務問題，劉偉表示，去年中央政府把赤字率第一次提高到了3%，今年的預算仍然按3%安排。

他分析稱，“這是一個全面的積極財政政策，體現了我們對財力的一種平衡。但同時我們也不是需要多少資金就沒有限制，所以我們按3%進行限制，我們3%的數字比去年多了兩千億元人民幣。”

劉偉強調，增加的赤字主要用于結構性減稅、制造業的升級創新，以及民生支出。現在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。

劉偉指出，"按照四本預算的前兩本預算，一般公共預算和政府性基金，這加起來的債務是27.3萬億元，占GDP比重為36%，我們認為它是有空間的。"

記者注意到，上述債務水平低于歐盟60%的預警線，也低于當前主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

對于地方債務管控，劉偉說道，債務必須要在人大批準的限額以內，比如地方政府債務規模的限額是18萬億元，去年年底地方政府債務規模為15.3萬億元。此外，新增的預算必須要納入當年的年度預算，接受人大的監督。

他強調，在債務控制上，地方債置換措施已開始實施，即用中央發行的債券置換貸款期短和利率高的債務，目前已經置換了8.1萬億元。

在此次分論壇上，中國的PPP（政府和社會資本合作）項目也成為參會各國嘉賓關注的話題。

劉偉表示，“要警惕PPP變成政府債。在正常的27萬億債務之外，如果PPP項目運營不當，合同執行不了，最后交給政府勢必會增加政府債務。”

據了解，中國政府只用了三年的時間就構建起了PPP一整套制度模式、行為規范和項目推進的路徑。

“在我們的項目庫里面現在有1.1萬個項目，13.5萬億的投資總量，這個數據確實是驚人的，這里面當中實際上現在落地的項目1350多個，有2.2萬億的投資已經確定了，三年時間做到這個成績是不容易的。”劉偉也強調遵循市場法則的重要性，要在法制的構架下，讓PPP項目穩步推進。

沒有開征資本利得稅計劃

在回答個稅改革相關問題時，劉偉表示，“個稅的改革在不斷完善和推進當中。”

記者注意到，此前兩會公布的2017預算報告指出，要制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。

對于大家關心的個人信息問題，劉偉表示，現在的出發點是讓個稅更加科學，更加合理。

他進一步表示，一些能夠在納稅環節扣除的信息，先由稅務部門收集過來。現在推出了全面實行“二孩”的政策，對小孩的教育可能在繳納個稅的時候要給出一些相應的信息。

他強調，個人信息會受到保護，并不是所有的個人信息都會體現在上述環節中。

值得注意的是，關于資本利得稅的問題，劉偉表示目前有專家正在研究，但還沒有此計劃。

資本利得稅（英文，簡稱CGT），是對資本利得（低買高賣資產所獲收益）征稅。常見的資本利得如買賣股票、債券、貴金屬和房地產等所獲得的收益，但并不是所有國家都會征收資本利得稅。

美國參議院財政委員會前主席馬克斯.S.博卡斯表示，美國沒有長期持續征收資本利得稅。他強調，世界各國都存在收入分配問題，貧富之間的差距越來越大，這對各國是百害而無一利的，但僅靠資本利得稅來解決貧富差距問題也是不可能的。

劉偉認為，關于中國政府稅收的改革，下一步將調整直接稅和間接稅的比重，需要理性、穩步地向前推進整個構架。

跨國公司轉移利潤、避稅成熱議

對于財政政策的作用，亞洲開發銀行副行長史帝芬·格羅夫表示，亞洲國家的財政公共支出主要是用于促進增長，而不是解決收入不平衡、收入不平均的問題。

他進一步分析，“在亞洲我們要確保投資，既能夠促進收入增長，也能夠提供更多的服務，包括教育、醫療、健康方面的公平也是很重要的。”

此外，在全球經濟互動頻繁的情況下，跨國公司作為其中重要的一環，其轉移利潤、避稅等問題也成為此次分論壇的議題之一。

英國財政部首席經濟學家 Dave RAMSDEN表示，美國也遇到了稅基侵蝕和利潤轉移的問題。跨國公司在一個國家采取了經濟活動，有沒有帶來稅收？如果帶來了稅收，政府有沒有征稅？

他認為，這些生產活動帶來的收入依附于更具有流動性的東西，比如知識產權或是公司地點的轉移，也就導致了避稅的問題。

新西蘭前總理珍妮.希普利則希望在此問題上，亞太地區能有很好的發展。她表示，新西蘭期待在稅收流和資金流上保持好狀態，而這需要非常開放的態度。

據不完全統計，稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)導致的全球企業所得稅流失每年高達1000億至2400億美元,大約占到全球企業所得稅總額的4%~10%。

此前，世界主要經濟體（G20國家）對全球反避稅已達成初步共識。在G20的推動下，BEPS行動計劃或許會對國際反避稅產生積極意義。