全國人大常委會審議預算執行審計報告 有部委專項資金安排交叉重疊

每經編輯｜每經記者 馮彪    

每經記者 馮彪

6月23日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》稱，從審計情況看,中央預算執行情況總體較好，中央財政一般公共預算收入完成預算的100.02%，保障了發展需要。

但是，《報告》也反映部分預算分配和管理還不夠規范，有些專項資金安排交叉重疊等。

糾正違規收費、收回沉淀資金等667.71億 

受國務院委托，審計署審計長胡澤君向全國人大常委會報告了2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

2016年，審計署重點審計了中央財政管理和決算草案、部門預算執行、重大政策措施落實、扶貧等重點專項資金管理使用情況，以及部分金融機構和中央企業，共審計7900多個單位。

胡澤君在報告中表示，2016年積極的財政政策力度加大，中央財政一般公共預算支出增長4.4%，增加的財政赤字主要用于減稅降費和支持實體經濟發展；在民生保障方面，中央財政專項扶貧資金超過600億元；財稅領域改革不斷推進，取消了165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，調整取消部分政府性基金。

對于中央財政管理及決算草案審計情況，胡澤君報告稱，從審計情況看，財政部和發展改革委認真落實積極的財政政策，圍繞推進供給側結構性改革要求，加強財政和投融資管理，深化預算管理制度改革，優化財政支出結構，加大關鍵領域和薄弱環節投入，財政資金使用績效進一步提高。

去年，國務院繼續推進簡政放權，轉方式調結構, 推進供給側結構性改革和 “三去一降一補”任務落實。

“我們堅持邊跟蹤審計、邊督促整改，按季度報告和公告審計結果，推動大部分問題在審計中得到糾正，促進完善措施812項，取消、下放行政審批和資格認證等315項，停止或取消收費239項；糾正違規收費、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人。”胡澤君在報告時說。

重點防范地方政府債務等風險隱患

在肯定成績的同時，審計過程中也發現一些問題。

在中央財政管理及決算草案審計情況方面，胡澤君提到，部分預算分配和管理還不夠規范，其中包括部分項目預算安排未充分考慮上年執行情況。例如，在財政部代編的預算中，對中央節能支出等上年執行率不足30%的6個項目，2016年仍安排預算27.45億元、執行率仍不足30%，其中2個項目預算連續兩年未執行。

不規范的現象還體現在部分預算安排方式與政策要求和實際情況不完全相符，有的直接投向了競爭性領域，其中財政部將文化產業發展專項21.17億元、發展改革委將物流業轉型升級專項2.5億元直接投向了競爭性領域的781個項目。

另外，在轉移支付管理方面還有不完全適應改革要求的情況。胡澤君在報告中提到，有些專項資金安排交叉重疊。部門層面，財政部、發展改革委在其管理的專項轉移支付中，設立水污染防治等4個相同或類似專項，分別安排預算276.8億元、80.7億元。部門內部司局層面，發展改革委投資司、農經司在不同專項中同時安排林區、墾區配套基礎設施投資補助，地區司、環資司同時安排污水和垃圾處理設施建設補助。

胡澤君在報告最后建議，繼續深化財稅領域改革，其中包括完善轉移支付分配辦法，明確轉移支付分類標準和退出機制，繼續清理整合專項轉移支付。

在加強重點領域監管和風險防控方面，胡澤君也在報告中建議，重點防范地方政府債務、不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等風險隱患，強化風險評估、預警和應急處置等。