31部委“亮劍”保險業違法失信行為 在市場準入、融資授信等將受限

每經編輯｜袁園     

8月30日，國家發改委、中國人民銀行、保監會等31個部門聯合發布《關于對保險領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。內容涵蓋保險領域失信聯合懲戒對象、懲戒措施、懲戒方式、信息共享、信息管理等5個方面，核心是6大類28項聯合懲戒措施。

“聯合懲戒措施針對保險領域違法違規失信行為的特點，在征求相關部門意見建議的基礎上，選取重點領域和關鍵環節，這些措施符合實際、切實可行，有利于最大程度上發揮懲戒效果。”保監會消保局副局長羅青表示，只有做到這些，才能更好地服務國家總體戰略，更好地服務經濟社會發展。據悉，目前已有60多個部門累計簽署3個守信聯合激勵備忘錄和21個失信聯合懲戒備忘錄。

每經記者 袁園 每經編輯 畢陸名

6大類28項聯合懲戒措施

《備忘錄》涵蓋保險領域失信聯合懲戒對象、懲戒措施、懲戒方式、信息共享和信息管理等5個方面內容。

聯合懲戒對象方面，確定保險領域失信聯合懲戒對象為保險監督管理部門依法認定的，存在嚴重違法失信行為的各類保險機構、保險從業人員以及與保險市場活動相關的其他機構和人員。

聯合懲戒措施方面，包括6大類28項聯合懲戒措施：一是限制聯合懲戒對象市場準入。二是限制聯合懲戒對象任職資格。三是對聯合懲戒對象加強監管。四是限制聯合懲戒對象部分消費行為。五是限制聯合懲戒對象享受優惠政策。六是限制聯合懲戒對象評優表彰。

信用共享與聯合懲戒的實施方式，明確保監會通過全國信用信息共享平臺，向簽署《備忘錄》的其他部門和單位提供保險領域違法失信當事人信息并按照有關規定動態更新。其他部門和單位將其作為依法履職的重要參考，按照本《備忘錄》約定內容，依法依規對保險領域違法失信當事人實施聯合懲戒，逐步建立懲戒效果定期通報機制。

共享信息的持續管理，規定保險領域違法失信當事人的違法失信信息應注明決定作出的日期及效力期限，有關單位按照法律法規和相關規定實施懲戒或解除懲戒，超過效力期限的，不再實施聯合懲戒。保險領域違法失信當事人在規定期限內主動糾正違法失信行為，消除不良影響的，可根據法律法規和相關規定不再對其實施聯合懲戒。

“《備忘錄》的參與部門多、懲戒范圍廣、懲戒措施實等都是前所未有的。”羅青表示，《備忘錄》針對保險領域違法違規失信行為的特點，在征求相關部門意見建議的基礎上，選取重點領域和關鍵環節，這些措施符合實際、切實可行，有利于最大程度上發揮懲戒效果。

曝光失信被執行人761萬例

從國家層面來看,社會信用體系建設受到高度重視。2014年，我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃《社會信用體系建設規劃綱要(2014～2020年)》提出，加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經濟社會環境；2016年，國務院和中辦、國辦先后印發了《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》等6個重大文件，其中《指導意見》提出建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵和懲戒機制，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。

本著這一原則，各大部委牽頭簽署了合作《備忘錄》，開啟了跨領域、跨行業的聯合懲戒措施。國家發改委財政金融司副司長徐曉波介紹，截至2017年6月，累計公布失信被執行人761萬例。限制733萬人次購買飛機票；限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。84萬名失信被執行人因此主動履行義務。截至2017年5月，僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡近80萬余筆，涉及資金84億余元。

在首屆“中國城市信用建設高峰論壇”上，國家發改委財政金融司副司長陳洪宛表示，隨著聯合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，效果也越來越明顯。各地區各部門協同聯動，通過守信聯合激勵和失信聯合懲戒，既做聯合監管的“加法”，又做優化服務的“乘法”，進一步推進放管服改革和社會信用體系建設，實現“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

“下一步，國家發改委將進一步貫徹落實相關要求，擴大范圍、提升效果，全面推動和提升社會信用體系建設工作。”徐曉波表示。