60余歲營業稅正式“退休” 相關部門正研究起草增值稅法

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每經記者 張鐘尹 每經實習編輯 陳適

近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

國務院法制辦相關負責人表示，自去年5月全面推開營業稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點后，原來實行營業稅的服務業領域已統一征收增值稅，實質上全面取消了實施60多年的營業稅，營業稅暫行條例實際已停止執行。

而對于增值稅暫行條例修改以后，是否還要制定相關立法？對此國務院法制辦、財政部和國家稅務總局負責人在回答記者提問時表示，按照落實稅收法定原則的要求，現行有關稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結實踐經驗，根據改革進程，積極研究起草增值稅法。

圖片來源：視覺中國

營業稅及其暫行條例廢止

2012年，上海運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點。而到了去年5月1日，營改增試點推廣至建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業，營改增試點全面推開。

國務院法制辦相關負責人表示，全面推開營改增試點后，營業稅暫行條例實際已停止執行。為依法確定和鞏固營改增試點成果，進一步穩定各方面預期，國務院決定廢止營業稅暫行條例，同時對增值稅暫行條例作相應修改。

營業稅征收對象為提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，曾是我國第三大稅種，2015年此項稅收收入接近2萬億元。

營改增是推進供給側結構性改革的重大舉措，為近年來我國實施的減稅規模最大的改革措施，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲。

國家稅務總局數據顯示，營改增試點以來，目前已累計減少企業稅負1.7萬億元，而且有效擴大了稅基，2017年四大行業試點納稅人月均增加14萬戶。更突出的還在于有力推動了經濟結構轉型升級和大眾創業、萬眾創新，今年前三季度服務業增長對國民經濟增長的貢獻率為58.8%。

10月底，李克強總理在國務院常務會議上指出，此前受國際金融危機和國內經濟結構矛盾凸顯等因素的影響，我國經濟下行壓力持續加大，財政收入也出現增速下滑勢頭。但政府沒有選擇加大征稅力度，而是“放水養魚”，通過擴大營改增范圍和試點，進一步推進減稅力度。

對于增值稅立法，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，增值稅目前是我國最大的稅種，其立法工作正如期進行，屬于十二屆全國人大常委會立法規劃項目，營改增和增值稅立法對于我國優化營商環境意義重大。

增值稅稅率調整惠及多方

《決定》對增值稅暫行條例的修改主要在于將實行營改增的納稅人，即銷售服務、無形資產、不動產的單位和個人明確規定為增值稅的納稅人。在增值稅暫行條例規定的稅率中相應增加銷售服務、無形資產、不動產的稅率，并根據已實施的簡并增值稅稅率改革將銷售或者進口糧食、食用植物油、自來水、天然氣、圖書、飼料等貨物的稅率由13%調整為11%。

記者注意到，自今年7月1日起，增值稅稅率已經取消13%這一檔稅率，由四檔減至17%、11%和6%三檔。法制辦相關負責人表示，此次修改增值稅暫行條例，目的是為了將營改增試點主要成果法定化，并沒有增加新的政策。《決定》施行后，現行的有關營改增的過渡性政策將繼續執行。

江蘇常州新奧燃氣發展有限公司是一家專業從事管道燃氣經營的上市公司，公司主要從事管道燃氣、燃氣汽車加氣站的供應及燃氣安全管理服務。由于稅率下降，公司也對非居民氣價進行了下調，從今年9月1日起，每立方米天然氣價格從3.37元下降到3.25元。這也是非居民用氣價格今年來的首次下調。

公司財務負責人金曉天告訴記者，天然氣增值稅稅率下降同樣也給公司帶來了紅利。今年前三季度，公司減稅約245萬元。“別小看這下調的一毛二分錢，按公司平均每年銷售非居民用氣48000萬立方米的天然氣來算，每年將直接減輕下游負擔5760萬元左右。對廣大用氣單位和個人來說，是實實在在的實惠。”

值得注意的是，增值稅作為我國第一大稅種，其立法進程一直以來頗受關注。前述負責人表示，按照落實稅收法定原則的要求，現行有關稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結實踐經驗，根據改革進程，積極研究起草增值稅法。

國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一至兩檔，目前學術界對增值稅基本稅率也有不少探討。馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，從研究角度來看，大部分學者認為增值稅在簡并稅率檔次和下調稅率方面還有空間。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，目前服務業適用的增值稅稅率是6%和11%，工商業適用17%的稅率，從降低制造業增值稅稅負來看，降低17%增值稅稅率是一個可選項，可能是未來的趨勢。