國務院聚焦補短板擴有效投資 加大交通骨干網絡設施建設

每經記者｜周程程    每經編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

9月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議提出，今年以來，我國固定資產投資增速回落，有些地方基礎設施投資同比下降。要聚焦補短板擴大有效投資，按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，穩住投資保持正常增長。

會議提出，要緊扣國家規劃和重大戰略，加大“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生領域設施建設。引導金融機構支持補短板項目建設，地方政府要將專項債券已籌資金加快落實到補短板項目。吸引民間資本參與建設。

《每日經濟新聞》記者注意到，根據9月18日國家發改委舉行的新聞發布會信息，擬推進的重大項目中，也明確將強化中西部地區的通道建設。

力爭再新開工一批重大項目 

數據顯示，1~8月，基礎設施投資增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個百分點，基礎設施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

中泰證券宏觀高級分析師楊暢對《每日經濟新聞》記者表示，基建投資并未如期回升，主要癥結在今年上半年PPP清理后，部分受影響嚴重的地方和企業尚未完全修復積極性。 

對于投資帶動作用強的交通領域，數據顯示，“十三五”以來交通固定資產投資占全社會固定資產投資的比重一直保持在5%左右，對穩定經濟增長具有重要的支撐作用。“十三五”前兩年，交通固定資產投資持續高位運行，完成額超過6萬億元；今年1~7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。

發改委基礎司副司長馬強在新聞發布會上表示，從目前了解的情況看，各地新開工項目有所減少，交通投資增長后勁不足。與構建現代化綜合交通運輸體系的要求相比，我國交通基礎設施還存在不少短板弱項，發展空間較大，是促進有效投資的關鍵領域。

馬強指出，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，交通基礎設施投資將會從高位運行向常態回落，但仍需要保持在必要的合理區間，以保障不斷增長的運輸需求。

為此，馬強表示，將會同有關部門和地方加快推進“十三五”規劃內項目、特別是中西部地區重大項目前期工作，力爭加快建設、早日發揮效益；確保在建項目順利實施，加快推進一批打通“最后一公里”的項目，同時力爭再新開工一批重大項目。

不過，值得注意的是，此前，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，提高了申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標。其中，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。

馬強表示，調整后的指標，充分考慮對已獲國家批復建設規劃城市的影響，兼顧對新發展軌道交通城市的導向功能，合理反映城市的綜合實力。并且，要合理把握發展速度節奏，對申報新一輪建設規劃作出規定，要求加強城市政府對城市軌道交通建設項目建設、運營的資金保障，根據自身財力和城市軌道交通發展規律有序推進項目建設，保證項目合理工期。

儲備一批交通基礎設施項目 

在力爭新開工一批重大項目的同時，發改委投資司副巡視員劉世虎在新聞發布會上強調，加強重大項目儲備。協調督促各地方和有關部門，依托國家重大建設項目庫，儲備正在辦理手續的重大固定資產投資項目，增強發展后勁。健全重大項目儲備制度，形成滾動接續的儲備機制。同時，積極做好項目審批等前期工作，落實項目建設資金，推動儲備項目順利開工建設。

馬強也表示，抓緊儲備一批國家戰略需要、通道作用較強、運輸需求較大的交通基礎設施項目，同步推進前期工作，為適時開工創造條件。

根據發改委新聞發布會上透露的信息，擬推進的重大項目首先必須要在已批準的各類規劃范圍之內，并符合“三個突出”的要求。記者注意到，中西部等地區的通道建設將得到強化。

馬強表示，突出骨干通道的建設。加快具有戰略意義、標志意義的骨干通道建設，完善綜合運輸大通道，實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區的通道建設，加快沿邊的通道建設。

此外，擬建設項目還應突出國家重大戰略的支撐，以及突出打通“最后一公里”，注重打通鐵路瓶頸路段和公路缺失路段等。

值得注意的是，今年新開工項目的進度將加快。包括加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；啟動一批國家高速公路網待貫通路段，實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程。

楊暢認為，公布的大部分項目位于中西部，由于新開工項目的貸款配套需要1~2個月流程，后續又將迎來冬季休工期。因此，基建投資增速回升仍存壓力，基建投資拐點有望在明年初顯現。

此外，馬強還表示，抓緊開展儲備項目的前期工作。在鐵路方面，統籌推進戰略性、標志性重大鐵路項目前期工作，推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設，拓展區域鐵路連接線，研究推動實施京津冀、長三角、珠三角等地區的城際鐵路，在中心城市周邊規劃發展市域（郊）鐵路。

在公路水運方面，馬強表示，加快儲備一批國家高速公路網待貫通路段，啟動長江干線剩余航道整治工程，同步推動一批水運支線航道整治工程。在民用機場方面，加快推進深圳、西安等樞紐機場改擴建工程前期工作，支持地方加快推進安陽、昭蘇等一批中西部支線前期工作。