國家發改委啟動政府投資管理重大問題課題研究 專家：進一步確保科學決策，防止“政績工程”

每經記者｜胡健    每經實習記者｜吳林桐    每經編輯｜陳星    

為加快《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）配套制度建設，國家發改委固定資產投資司啟動2019年政府投資管理重大問題課題研究工作。6月21日開始向社會公開征集課題研究單位。

征集公告公布了五個方面的研究題目，分別是：政府投資年度計劃管理制度研究、投資項目可行性研究規范指引研究、政府投資項目建設實施管理制度研究、政府投資項目事中事后監管制度研究、政府投資項目績效管理制度研究。

國務院發展研究中心國際技術經濟研究所產業安全研究中心主任滕飛對《每日經濟新聞》記者表示，此次發改委啟動的2019年政府投資管理重大問題課題研究工作，將進一步確保政府投資科學決策，防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”。

圖片來源：新華社

公布五大研究題目和要點

征集公告公布了研究題目和要點。

政府投資年度計劃管理制度研究中，應系統梳理分析總結有關部門、各地投資計劃編制的做法和經驗，按照《條例》規定的政府投資年度計劃管理規定，研究提出適用于全國范圍的政府投資計劃編制、申報、匯總、下達、調整及與財政預算的銜接等工作機制。

投資項目可行性研究規范指引研究中，研究要點主要為在2001年制定的《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，研究提出新的投資項目可行性研究規范指引，更好地指導投資者決策。

政府投資項目建設實施管理制度研究方面，主要深入調查分析不同類型政府投資項目建設實施過程中存在的問題，根據《條例》對政府投資項目實施的規定，研究提出加強政府投資項目建設實施管理的思路、措施，指導政府投資項目規范實施，確保充分發揮政府投資效益。

 在政府投資項目事中事后監管制度研究方面，要根據政府投資項目特點及有關法律法規體系，細化《條例》對政府投資項目事中事后監管作出的一般性規定，研究提出具體監管措施、程序等，健全政府投資項目的監管體系，指導投資主管部門和其他部門開展監督管理工作。

 政府投資項目績效管理制度研究中，研究要點主要為落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《條例》要求，研究提出政府投資項目績效管理的思路、方法、措施，全面加強政府投資資金的績效管理。

征集公告同時明確提出申報要求，并指出固定資產投資司將組織對申報書及有關材料進行評審，每個課題擇優確定1家研究單位，相關結果將通過固定資產投資司網站公布。對每個課題承擔單位，將簽訂課題委托協議并給予經費支持。

《每日經濟新聞》記者注意到，《條例》規定，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

滕飛表示，政府投資應是非營利性公共領域項目，此次發改委啟動的課題研究工作，將進一步確保政府投資科學決策，防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”。

不得超概算投資

滕飛對記者表示，政府投資項目決策機制上，明確了決策和審批程序，有利于提高投資科學化水平。政府投資項目啟動前都需要做投資概算，核準后部分項目施工單位會出現超標準超預算投資的現象，導致實際投資往往大于概算投資。《條例》已經提出原則上不得超概算投資，而此次發改委啟動的研究工作，將更加科學高效地強化頂層設計，從而從源頭上控制項目投資規模。

記者注意到，《條例》指出，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

在5月17日召開的國家發改委新聞發布會上，新聞發言人孟瑋也曾表示，從防范地方債務風險的角度來看，《條例》重點從三個環節對政府投資行為做了規范。一是在預算環節上，強化了預算管理。二是在決策環節上，嚴格強化了審批把關。三是在建設環節上，強化概算約束。“《條例》規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。這些規定對于搞‘超過投資能力的工程’或者‘釣魚工程’等行為將起到限制作用。”孟瑋說。