招標投標法公開征求意見：達到規模的PPP工程建設項目，選擇社會資本方時必須招標

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

招標是工程建設領域最常見的采購方式之一，不過長期以來，招投標市場一直存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、低質低價中標等突出問題。不過，最新公布的法律草案，有望使上述問題得到解決。

12月3日，國家發改委網站公布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確提出要解決低質低價中標問題，為此需嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環節引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

《征求意見稿》強調，采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目，達到規定規模標準的，選擇社會資本方必須進行招標。

圖片來源：新華社

PPP工程建設選擇社會資本方須招標

相較現行規定，《征求意見稿》提出，在我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理、造價以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規定規模標準的，必須進行招標。

這些工程建設項目包括：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

此外，采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目，達到規定規模標準的，選擇社會資本方必須進行招標。

政府和社會資本合作模式，也稱為PPP，此次招標投標法將PPP工程建設項目納入監管范圍。

北京大岳咨詢董事長金永祥向《每日經濟新聞》記者表示，目前PPP采購規則主要是由財政部制定出臺的，比如財政部規定社會資本的采購可以采取競爭性磋商。由于原有的招標投標法與政府采購法在實踐中存在著規定不夠統一的情況，有可能導致降低效率，因此在修法過程中應作出調整，進行統一的考慮。

招標投標法擬作出修改的部分規定 圖片來源：國家發改委

此前PPP項目常用的采購方式有競爭性磋商和公開招標兩種。競爭性磋商由于流程時間短、要求的符合資格條件的供應商只需要兩家，條件較公開招標寬松，所以有些PPP項目選擇了競爭性磋商的方式采購社會資本方。但競爭性磋商并不屬于招標投標法條文里的招標方式。

數據顯示，截至2019年第三季度末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目數9249個、投資額14.1萬億元，落地項目累計6039個，投資額9.2萬億元，落地率65.3%，開工項目累計3559個，投資額5.3萬億元，開工率達58.9%。

尋求解決低價中標問題

“低價中標”一直以來是政府采購、招投標業界討論最熱烈的話題之一。如何避免低價中標尤其是惡意低價中標，也成為政策制定者研究的重要課題。

對此《征求意見稿》指出，投標人不得以可能影響合同履行的異常低價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

另外，評標委員會發現投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，評標委員會應當否決其投標。

政府采購法務專家、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海向記者表示，發改委主導的招標投標法采取綜合評估法和經評審的最低投標價法，但是什么樣的情況叫異常低價，判斷起來仍有一定困難。

他認為，總的來看，任何國家的公共采購都可能涉及異常低價競標的問題，需要區別是非故意提交低價競標，還是為了排擠競爭對手而故意提交低價競標，但我國現行的招標投標法難以區分故意還是非故意低價競標。

《征求意見稿》的起草說明表示，要解決低質低價中標問題，嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環節引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

封面圖片來源：新華社