武漢，究竟算不算“東方芝加哥”？

“為武漢將來立計劃，必須定一規模，略如紐約、倫敦之大。”——孫中山《建國方略》

這是中山先生在其《建國方略》之中對武漢的期許。為了民族獨立，孫中山奔走呼號多年，1917年到1920年，他開始謀劃未來中國民族獨立的藍圖。

其中物質建設部分的《實業計劃》于1920年完稿，原本是以英文發表，1921年10月10日被譯成中文，孫中山在其中文自序中提到，希望借助外國資本與技術，與中國政府簽約，一同開發中國，使得中國基礎建設與輕重工業共同發展，中外共創雙贏。

但孫中山一生都未能將之付諸實踐，1925年飲恨辭世。他的宏愿真正付諸實踐還要等到1978年。

1978年，中國大陸改革開放，40多年的發展，中國成為世界第二大經濟體。中山先生留下的遺愿，有些已經成為現實，而有些則還是“路漫漫其修遠兮”，比如武漢，除了面積與人口，遠超“紐約、倫敦之大”外，還要繼續努力才能“略如”。

有可能當時孫中山給武漢定下的目標，只是有意將之定為未來中國的“首都”，沒有了這層身份的武漢，真要“定一規模”應該向誰學習呢？答案或許就是芝加哥吧。

因水而生，以商興城

中國武漢與美國芝加哥，同處本國內陸中心地帶，雖然相隔一個太平洋，但兩者之間早已是“神交已久”。

1908年，上海昌明公司出版了清末日本駐漢總領事水野幸吉對武漢地區的調查情報《漢口——中央支那事情》。彼時漢口的繁華程度，令水野幸吉十分欽羨。他在書中寫道：“與武昌、漢陽鼎立之漢口者，貿易年額一億三千萬兩，夙超天津，近凌廣東，今也位于清國要港之二，將近而摩上海之壘，使觀察者艷稱為東方之芝加哥。”從此“東方芝加哥”名聲在外。

1918年，美國雜志《Harpers》，一篇署名為Walter Weyl的文章，以“The Chicago ofChina”（中國芝加哥）為標題來描述漢口（Hankow）。文中稱“漢口在全國商品市場上所處的地位，可與芝加哥在美國的地位媲美”。

如果把芝加哥和“東方芝加哥”的時間線再往前移的話，會發現這兩座城市的更多的相同之處。1833年8月12日，擁有200人的芝加哥市成立，而那時候的漢口早已是中國四大名鎮之一了，新成立的芝加哥恐怕連“美國漢口”都稱不上。

1858年（咸豐八年），《天津條約》約定增開內陸河港為通商口岸，其中就包括漢口，武漢從此被卷入了資本主義的大潮當中。彼時的芝加哥人口已經超過10萬了。

到1908年，漢口首次被稱為“東方芝加哥”的時候，芝加哥的人口接近200萬。而漢口，也在隨后的張之洞主政期間，逐漸開始了工業化的進程，成就了“大武漢”的赫赫威名，“駕乎津門，直追滬上”是當時武漢經濟的寫照。

武漢能得到“東方芝加哥”的稱號，絕非單純地因為曾經與芝加哥一樣是本國的“經濟老二”。細看武漢與芝加哥的發展史，兩者起步的優勢和產業幾乎相同。

芝加哥地處美國中部地區五大湖沿岸，1825年十月，溝通大西洋與五大湖的伊利運河建成，加強了芝加哥與紐約的聯系。1848年溝通密歇根湖和密西西比河的伊利諾伊—密歇根運河建成。從此，芝加哥成為溝通內陸和美國東部沿海地區的樞紐城市。

五大湖周邊水系及運河系統1850年，芝加哥第一條鐵路開通，配合水運的便利，芝加哥將中西部的農產品源源不斷地輸送到東部沿海等主要消費地，確立了自身作為中西部農產品集散地的地位。而且也催生了芝加哥商品交易所的誕生，在交通中心之外，芝加哥也成為了金融中心。

隨著鐵路的修建，芝加哥逐漸形成了放射性的鐵路網絡，很快成為全美鐵路貨運、客運的樞紐中心。現在，芝加哥依然是美國內陸水運第一大城市，鐵路貨運第一大城市。

這張美國本土主要鐵路線路，基本顯示了芝加哥的鐵路中心地位

換一張更細致的，芝加哥的地位更突出。交通便利促進了商品貿易的勃興，商品貿易的擴大又促進了芝加哥制造業的發展。由于修建鐵路以及城市建設，芝加哥對鋼鐵的需求非常大，五大湖周邊煤鐵資源豐富，依靠優越的區位條件，芝加哥的鋼鐵產業迅猛發展。它也成為了五大湖沿岸的鋼鐵之城。

談到因水而生，“東方芝加哥”與芝加哥可謂旗鼓相當。武漢地處中國中部，歷來被稱為中國經濟地理的中心城市，坐擁長江黃金水道，水運發達。

1906年，京漢鐵路全線通車，與后來的粵漢鐵路在武漢交匯。武漢也成為溝通東西，連接南北的中心城市。京漢鐵路全圖細看武漢發展史，其路徑與芝加哥幾乎等同。依靠交通區位成為商貿中心，武漢的交通便利用一句話就能說明：“貨到漢口活”。

如同芝加哥如今的鐵路樞紐地位，武漢無論是普鐵還是高鐵時代，都是中國當之無愧的鐵路樞紐，從武漢出發，有直達各個省會的火車，全國只有五個城市擁有這樣的交通便利條件。

高鐵時代，武漢也基本建成米字型鐵路網絡，不過相比芝加哥放射型鐵路網，武漢還有很長的路要走。武漢鐵路區域路網結構圖同芝加哥類似，武漢的鋼鐵產業也是因為修建鐵路的需求。

為了提供盧漢鐵路的鐵軌，張之洞在武漢建設漢陽鐵廠。武漢本地也并不擁有煤鐵資源，鐵礦來自離武漢比較近的大冶，煤炭則是來自江西萍鄉。

交通刺激商貿，商貿促進制造，芝加哥和武漢這兩座城市“因水而生”，同樣也是“因商而興”，起步之路太多的相似之處，似乎也決定了日后兩個城市同樣面臨的產業升級和轉換的問題。

在這一問題，兩座城市用不同的路徑，成為了老工業基地產業升級的典范。

老工業基地與銹帶的復興

20世紀上半葉，五大湖地區的鋼鐵、汽車等重工業產業成為美國一個比較重要的產業集中區，這一帶也通常被稱之為“制造帶”或者“冰雪帶”。但是到了20世紀下半葉，曾經制造業的“冰雪帶”真的面臨冰封。

20世紀60到70年代，隨著日德等國的復興，世界市場的競爭越來越激烈，新產業和新技術的出現也影響了傳統工業的發展。特別是國際和國內政治因素的變化，五大湖傳統工業面臨著的技術落后、競爭激烈、成本上漲等多重因素沖擊之后，工廠逐漸遷移到美國中部或南部，人力成本更低的地方，或者直接遷移到東亞或者東南亞地區。

工廠關門，工人失業，曾經人來人往的工廠大門也逐漸銹跡斑斑，曾經的“制造帶”也換了新的名稱——“銹帶（The Rust Belt）”。國務院發展研究中心市場所研究員王青在接受媒體采訪時表示：“城市產業結構和產業組織單一，轉型創新能力就弱。產業組織單一的弊端更深遠，只有幾家大企業，容易排斥中小和外來企業，形成官僚體制，扼殺交流、競爭、冒險、創新、變異和多元化。”

地處“銹帶”的芝加哥經濟不可避免地陷入衰退，從人口數據上來看，芝加哥的衰退形勢持續了半個多世紀。芝加哥人口從1950年的362萬減少到如今的270萬，其中1980年的人口相比1970年下降超過10%。

資料來源：維基百科制圖：柯錦雄

芝加哥的復興之路在產業升級轉換上主要有兩點：

一是對傳統工業扶強汰弱。芝加哥不同于底特律那樣，汽車產業成為最大的支柱性產業。雖然鋼鐵產業在芝加哥是支柱產業，但是芝加哥還有其他產業基礎，從產業多元性上來看，芝加哥抵御風險的能力要強于五大湖其他城市。

芝加哥制造業體系構成中的主要產業領域包括食品加工、金屬加工和印刷業，其中印刷業占全美印刷業的1/3，和出版、廣告等行業形成完整產業鏈。芝加哥對于優勢工業采取稅收補貼，而對于鋼鐵工業等衰退產業，則是將被廢棄的舊鋼鐵廠的大片土地規劃為其他工業用地和綠化用地。

二是大力引進新產業。20世紀80年代，芝加哥政府確定并貫徹執行“以服務業為主導的多元化經濟”的發展目標，包括充分發揮與加強芝加哥傳統的金融貿易中心地位，大力發展商業貿易、金融業、會議展覽及旅游業等，使服務業成為城市經濟的主要支柱。

為了發展新產業，芝加哥還成立了招商局，專門負責招商引資。并從多方面入手，改善芝加哥的投資環境，增加其招商引資的競爭力，吸引了一大批世界知名企業的全球總部進駐芝加哥。目前芝加哥擁有財富500強企業總共36家。

波音的總部原本在西雅圖，后遷入芝加哥

從2014年到2017年，芝加哥大都市區的GDP保持增長，芝加哥大都市區依然維持住美國第三大都市區的地位，成為“銹帶”復興的典型案例。

芝加哥這種衰退之后，又開始復興的城市發展之路，作為“東方芝加哥”的武漢絕對是感同身受。武漢在1949年之后，繼承了民國時期的工業中心的地位，獲得了諸多國家的投資項目，無論武鋼還是一橋的建設，對武漢的工業地位和工業實力都是極大的提升。但是改革開放初期，武漢也因為沉重的國有企業包袱，落后的體制機制，在國內經濟的地位逐年下滑。便利的交通條件不斷將武漢培養的人才輸送到沿海地區。

曾經的大武漢，在傳統工業陷入衰退的時候，城市發展也顯得落后和破敗。此時“中國最大的縣城”這樣的名號可比“東方芝加哥”響亮得多，也有名的多。當時的“東方芝加哥”除了衰退跟芝加哥類似，看不出跟芝加哥有何可比之處。武漢的落后讓武漢的領導甚至高聲疾呼：“武漢在哪里？”

2009年，國務院出臺《促進中部地區崛起規劃（2009-2015年）》，武漢作為中部領頭羊，自然是身負重任。2011年內，武漢提出工業倍增計劃，如同芝加哥一樣，武漢也是大力扶持傳統工業當中的優勢工業，首先是對于武漢鋼鐵的支持，將武鋼打造成為世界級的鋼鐵公司，其次將東風汽車總部正式遷到武漢，打造汽車之都。

2014年，武漢GDP首次超過1萬億。2016年，國務院批復《促進中部崛起“十三五”規劃》，其中明確提到支持武漢建設國家中心城市。武漢拿到了中國城市體系最高等級的入場券，武漢當年的GDP也進入了全國城市前十強。

光谷是武漢谷底反彈的重點發展區域

而在傳統工業之外，武漢大力建設東湖高新區，也就是全國有名的“光谷”。光谷已成為代表國家參與全球光電子產業競爭的主力軍，是我國最大的光通信研發基地，是我國最大的光纖光纜生產基地，最大的光電器件生產基地，我國最大的激光產業基地。

光纖光纜生產規模全球第一，年產光纖7000萬公里；激光企業200多家，市場占有率連續11年超過50%。在光電子產業之外，武漢的新產業還包括生物醫藥產業、節能環保產業、高端裝備制造產業以及現代服務業。

2018年武漢市的GDP接近15000億元，2019年上半年GDP增長率高達8%，在全國排名前列。相比較于東北振興的乏力，作為老工業基地的武漢已經脫離的衰退的泥潭，重新煥發出新的力量，“大武漢”的氣度再度顯示出來。“東方芝加哥”與芝加哥一樣，不會那么輕易被打倒。

武漢如何成為中西部“一哥”？

相傳上古時期有一天方國，有神鳥鳳凰，500年集香木自焚，浴火重生，從此不死。武漢與芝加哥經歷過此般與“火”相關的故事，浴火而能重生，這也意味著一座城市的堅韌與毅力。

1871年10月8日，可能是某座倉庫里不小心踢翻的油燈，點燃了倉庫內的貨物，引發起火，借助“風城”之名，大火迅速蔓延，芝加哥近兩萬棟建筑盡成灰燼，300人死亡，10萬人無家可歸，芝加哥市三分之一的財富化為烏有。火災給芝加哥以重創，但是芝加哥也借此重新規劃和建設。如今芝加哥市市旗當中有四顆六角星，其中一顆就代表1871年大火。

借助來自包括英國維多利亞女王在內的各地的捐助，以及芝加哥本身的優勢條件，芝加哥迅速從火災當中恢復。1880年城市人口恢復并上升到50萬。1890年跨過100萬，并于1893年，芝加哥建市100周年的時候，成功舉辦了世界博覽會，既展示了大火之后芝加哥韌性的城市品格，又向全球展示了芝加哥一百年來的成就。

1871年前的芝加哥市區來源：美國國會圖書館

而武漢所經歷的是比大火更加無情的“戰火”的肆虐。1931年9月18日，日本發動“九一八事變”，1937年7月7日，全面抗戰開始。作為華中重鎮的武漢，在淪陷之前遭遇了日軍的狂轟爛炸。

據《武漢市志》統計，1937年8月21日-1938年10月25日的一年多時間內，武漢共遭受日機空襲72次，投彈3030枚，死亡1651人，傷3147人，炸毀房屋3437棟。據統計，抗戰時期，武漢三鎮的工業損失達到12%。

抗戰結束之后，直到1949年5月16日解放軍進入漢口，正式接管武漢三鎮。一五計劃時期，武漢被確定為“重點城市”進行建設。蘇聯援助中國的156項工程，其中有7項被國家放在武漢，國家在武漢地區投資新建大型國營企業32個，奠定了武漢引以為傲的工業基礎。

武漢成了計劃經濟時代的“寵兒”，從建國初期到改革開放初期，武漢經濟規模長期位居全國第四位，也成為計劃經濟時代全國三大工業中心、三大交通商業中心、三大教育中心之一。這也成了日后大武漢從低谷復興的基礎。

10月14日，武鋼1號高爐停爐

從浴火重生到銹帶復興，再到如今的多元經濟下的美國第三大都市區，芝加哥給武漢走出了一條崛起之路。總結下來，芝加哥的經驗包括：注重城市規劃，、穩定政策連續，加強人才引進。

工業時代的無序發展讓美國城市出現臟亂差的景象，資本家與工人階級因聚居區的不同而產生的階級對立情緒也成為城市管理當中的急需解決的問題所在。

1909年，芝加哥市政府委托美國著名建筑師丹尼爾·伯納姆正式開展以“芝加哥規劃”為主題的“城市美化運動”。伯納姆主持的《芝加哥規劃》，掀起了城市設計的革命，是美國現代城市規劃的起源。規劃被芝加哥市采納后，確立了該市尤其是其湖濱地區的基本發展格局。

今年是《芝加哥規劃》出版110周年，這110年里芝加哥大大小小推出了10個重要的城市規劃，圍繞中心城區以及大都市區的發展描繪藍圖。

為了保證城市規劃的嚴肅性和延續性，不因個人意志而被隨意修改，1909年11月1日，經芝加哥市長提名、市議會批準，328人的芝加哥規劃委員會成立了，還組成了由26名成員組成的執委會。

規劃委員會的任務，就是審核由公共機構提出的規劃方案和開發商的各種項目。委員會要召開市政會議，廣泛聽取市民意見，審核意見最終由議會通過施行。

芝加哥歷次重要規劃 資料來源：王蘭葉啟明蔣希冀《邁向全球城市區域發展的芝加哥戰略規劃》

芝加哥是美國最后一座保留強人政治體系的城市，市長獨掌大權。芝加哥長期由民主黨市長執政，沒有政黨更迭而產生的政策突變的影響。在上世紀50-70年代，理查德·J·戴利擔任芝加哥市長，前后長達21年之久，而戴利“做大規劃”的公開依據，正是“伯納姆規劃”。

2011年，理查德·J·戴利的市長記錄被其子理查德·M·戴利打破，M·戴利連任七屆，擔任市長達22年。正是這樣的政策連續，保證了芝加哥市能夠嚴格按照規劃進行城市建設，確保了規劃的嚴肅性和科學性。

芝加哥本身就是一個教育中心，芝加哥大學更是全球知名，產生了多位諾貝爾獎獲得者，在經濟學當中，芝加哥學派更是影響深遠。以芝加哥大學為代表的高等學校成為了芝加哥人才的發動機。

在本地培養之外，芝加哥的人才引進也十分突出。在美國，城市能夠吸引人才的，除了工作機會之外，就是生活成本，而芝加哥作為美國第三大都市，其生活成本，主要是住房成本相比紐約或者洛杉磯，要低的多。

芝加哥大學校園

一個無法提供新住宅的城市，是無法吸引到人才的。而一個住宅價格過高的城市，也是無法留住人才的。

在美國經濟學家格萊澤《城市的勝利》一書中，格萊澤對比了紐約和休斯敦兩地之間收入與支出的差額，盡管紐約的平均工資水平要高于休斯敦一萬美元，但是在扣除各種生活支出之后，反而是在休斯敦能獲得更多的結余。這其中住房成本是其中的重要因素，這也是為何休斯敦是近年來美國人口增長最快的幾個城市之一。

芝加哥湖濱地區的別墅開發，給了金融新貴人群一個集中展現財富的機會，而市中心的城市開發，又可以讓中產階級能夠離工作地點更近，避免了通勤時間過長，不斷供應的新住宅進入住房體系，又進一步穩定了房價。如此一個房價友好型城市能不吸引到人才的到來嗎？房價高固然是城市發展的一個縮影，但當房價影響到人的生活和消費的時候，這給城市發展埋下了隱患。

在中西部地區，武漢的城市發展在近年來一直落后于成渝，這固然有城市區劃所帶來的數據變化，但更多的還是武漢自身發展未能充分利用自身的優勢。

參考芝加哥的經驗，“東方芝加哥”目前還缺乏一個能夠貫徹百年之久的城市規劃。而無論是《長江中游城市群發展規劃》、《長江經濟帶發展規劃綱要》都局限于戰略層面，缺少對于城市建設的精細化設計。

武漢市土地利用總體規劃（2006-2020年）

在政策連續性上，人事更迭對于武漢的影響不亞于芝加哥市長的輪換。武漢城市的大發展是在阮成發時期開始的，他奠定了如今武漢城市新面貌的基礎，繼任市長則是在此基礎上持續推進武漢的城市建設。而借助第7屆世界軍人運動會的契機，武漢的城市更新更是進入了一個新階段。

在人才引進上，武漢擁有不輸芝加哥的人才儲備。根據今年6月教育部公布的全國普通高等學校名單來看，武漢擁有包括武漢大學和華中科技大學兩所雙一流高校在內，總計83座高校，僅次于北京，超100萬大學生在武漢就讀。還有諸如郵科院、中科院物理分院等科研院所，無論是教育資源還是科技資源，武漢都足以參與全球城市競爭。

但是武漢的大學生留存率太低，人才流失太嚴重，人才“孔雀東南飛”的現象從改革開放初期到現在，沒有得到根本的改變。這里面的原因，首先是武漢的產業結構的不合理。武漢第二產業比重較大，而第二產業又更多地集中在重工業領域，以國有企業為主，民營經濟活力不足，因此在就業機會上，缺乏適合大學生的崗位。

近年來，武漢大力發展東湖高新區的生物醫藥和現代服務業，擴大互聯網產業的基礎，改善產業結構，爭取互聯網公司在武漢設立“第二總部”，擴大就業機會，在“搶人大戰”中，希望能留下更多的本土人才。

圖片來源：DT財經微信公號

另外，武漢的房價收入比也成為了阻礙人才引進的一大檻。由于缺乏服務業當中高端產業成分，武漢的第三產業的工資水平并不太高，這對于人才的吸引力必然就有很大影響。

同時，武漢近幾年城市更新速度加大，老城區改造以及新城建設導致房價快速上漲。工資水平的增長趕不上房價的上漲，這成為很多城市人才戰略的短板，再加上缺乏工作機會，人才不可避免地集中在了北上廣深等機會眾多的一線城市當中。

“止加戈”為“武”，如此拆字諧音梗也說明了芝加哥與“東方芝加哥”之間奇妙聯系。兩座城市始于1908年的緣分，在2015年有了新的聯系，武漢和芝加哥結成了國際友好交流城市。

或許武漢與芝加哥相比，經濟規模和城市建設還有一定的距離，但是芝加哥的發展歷史已經給“東方芝加哥”一個很好的學習樣本，在未來，這個頂著“東方芝加哥”名號的東方古老城市，將會在全球化的浪潮當中，真正成為“中國武漢”，屆時大江大湖大武漢或許會成為其他正在尋求發展之道的發展中國家城市的學習樣本。

特此鳴謝：

本文寫作中，參考引用了《解析芝加哥城市發展與規劃》、《邁向全球城市區域發展的芝加哥戰略規劃》、《百年前的一部經典規劃，造就了芝加哥現在的模樣》、《芝加哥城市發展規劃概況》、《波士頓總體規劃2030——傳統城市規劃的絕唱？》、《芝加哥2040框架和發展歷程》、《再造芝加哥，如何“一張藍圖繪到底”？》、《世界城市規劃的典范芝加哥，非常值得現在的中國學習》、《芝加哥規劃》、《芝加哥,一個城市的發展和濱水的關系》、《走近美國的城市規劃》、《芝加哥制造業發展過程及區位因素分析》、《當代美國規劃研究與芝加哥經濟轉型》、《芝加哥的韌性城市戰略：包容性增長和互聯互通》、《芝加哥摩天大樓演變歷史》、《世紀轉折點的美國大城市》、《芝加哥的創新與實干》、《芝加哥聯儲：為什么是芝加哥而不是底特律》、《死而復生的大城市》、《改善投資環境與推進招商引資推動芝加哥制造業轉型》、《建國方略》等媒體報道、學術文獻，以及維基百科等公開資料。