西安工業這回“想明白”了？

每經記者｜陳嘉偉    每經編輯｜畢華章    

西安工業這塊短板，似乎越來越短了！

回顧改革開放之初，其工業化率一度達到54.1%，工業大市的成色還是很足的；但到了2016年，這一數據則下滑到22.3%，在十五個副省級城市中排名倒數第二。

近兩年，上述數據干脆不再公布。

據西安石油大學教授、中國西部制造業研究所所長曾昭寧測算，去年的數據或將進一步下滑至20%左右。

這個局面，西安也急！

在此背景下，除早前的加快建設先進制造業強市之外，《西安市支持工業園區發展的實施意見》也于日前公布。

欣喜的是，相較過去多年的工業發展思路，該《意見》有頗多“開竅”之處，粉巷財經（ID：nbdfxcj）特作梳理，也歡迎大家一起來探討！

1

2018年，鄭州GDP首破萬億，達到10143億，其工業增加值為3746億；GDP為8349億的西安，工業增加值僅1874億，幾乎差一半。

西安被擋在“萬億俱樂部”門檻之外，很大程度上“受累”于工業短板。

雖然以第三產業為主的“后工業時代”是一種趨勢，但在曾昭寧看來，西安還不具備進入這一階段的實力——現階段三產占比較高，是工業太弱而導致的“畸高”，并非合理。

其實要論工業家底，西安還是比較厚重的。

41個大類中，西安占了36個，產品更是以航空、航天、超高壓輸變電設備等高端裝備為主——“頂天立地”有余、“鋪天蓋地”不足是個問題，但恐怕只是吃虧的一方面。

也正如此，談西安經濟發展，探究工業弊病仍是重中之重。

這里面，有不少話題值得說道，比如工業用地不足的問題，比如不講究產業鏈科學配套布局、工業園盲目追求“大而全”的問題，等等。

本世紀初，西安曾規劃過眾多以建設完整工業體系為目標的工業園區，卻忽略了因地制宜、因時制宜。

因產業發展雷同，部分園區招商困難，導致區域長期處于“征而不開”、“開而不發”的狀態，或者背離原先的發展規劃。

到了2004年，陜西省政府某次常務會議上，一口氣撤銷了45個西安市的工業園。其中，戶縣(現鄠邑區)一地便撤銷了21個工業園。

彼時，不少評論指出，工業園亂象除了各地政府圈地冒進發展外，不少也是因為定位不清所致。

整治之后，此前投入的諸多時間、精力與財力，又有多少付之東流？

2

不過，近期下發的《西安市支持工業園區發展的實施意見》，頗有“開竅”意味。

該《意見》提出，打造1個“千億級”和5個“百億級”縣域工業集中區等目標，同時在產業布局、招商引資、園區的建設水平、服務能力，以及資金等方面，也有相關保障措施。

整體來看，有這么幾個亮點。

首先，明確了開發區為主的支柱產業聚集區，縣域工業集中區則作為配套產業的承載區域。

《意見》對某一區域的重點產業有著具體規劃，這就頗有對之前大而全問題的糾正之意。例如，閻良區高新技術產業園主攻航空設備制造，鄠邑區西安汽車零部件產業園主攻汽車零部件制造。

上述兩個園區，為西安閻良航空基地的航空產業、高新草堂科技產業集中區的汽車產業做配套的意味，頗為明顯。

配套產業并非“低人一等”。

早在2017年，銅川便提出“陜西制造，銅川配套”的產業思路，主攻汽車零部件產業。現已引進江蘇悅達集團、蘇美達集團投資的年產600萬只汽車輪轂項目落地。

市域經濟發展尚能“放下身段”，區縣政府更應轉變思路。

除配套園的規劃外，另一亮點，則是對工業用地的保障。

根據曾昭寧的估算，西安市工業用地，大概僅有杭州的一半，成都的1/3。

考慮到主城區緊張的工業用地指標，隸屬高新區的草堂科技集中區落地鄠邑區，隸屬經開區的涇渭新城落地高陵，也就不足為奇。

相較之下，灞橋科技工業園區就沒那么“好運”了。該園區曾在2012年與高新區展開合作，最終由于用地指標等因素影響而分道揚鑣。

工業用地的重要性，可見一斑。

此次，雖然并未明確給出每年保障多少工業用地，但在曾昭寧看來，已是不小的進步。

此外，從文件里的產業鏈招商、利用“新基建”提升園區建設水平等提法，亦能看出西安此番確實下了不少功夫。

3

但進一步講，此番《意見》的“腦洞”，還可以再大一些。

包括曾昭寧也有這種看法，對于區縣工業園來說，此次配套園的定位仍不夠細化——雖能避免大而全的問題，卻又落入“小而全”的陷阱。

諸如高陵涇河工業園的裝備制造產業，洪慶新城軍民融合產業園的軍民融合產業等規劃，仍較為寬泛。

以裝備制造業為例，其又分為通用設備制造、電氣機械及器材制造業等八大行業，再往下分還有更多的領域。

曾昭寧希望能細分到更小的行業，譬如高新草堂科技產業集中區，完全可以明確到轎車行業。

當然，工業園區僅是西安工業發展的一部分，但對于西安工業的后續發展來說，亦需要再開“腦洞”，解放思想。

據曾昭寧觀察，西安工業之弱，主因之一是投資不足。

在2015年到2019年的近五年中，僅有2018年西安市工業投資增速達到28.7%，2019年則下滑至2%，再之前的三年則均為10%左右的負增長。

透過上述數據，工業在西安不受重視的程度可見一斑。

究其原因，或與所有制結構有關。

“西安的工業企業，國企比重大，中省企業多，改革難度高，見效慢，這是客觀原因。”曾昭寧表示。

好在，近兩年陜西省、西安市的國企改革步伐皆有所加快，無論是省屬國企積極擁抱資本市場，還是市屬國企的統一監管，國資改革已向前邁進一大步。

而主觀原因，則暗含這樣一條邏輯：

固定資產投資中，基礎設施建設見效快——更寬的路、更美的景，均看得見摸得著，也就更易出成績；而另一個大頭房地產，則是利潤高。

以2017年為例，當年的固定資產投資中，房地產、基礎設施投資占比，分別是工業的2.2和2.4倍。

在曾昭寧看來，每年固投總量既定的前提下，如何在此消彼長的基礎設施、房地產以及工業投資之間，找到一個平衡點，需要城市管理者拿出更大的勇氣與智慧……

封面圖片來源：攝圖網