國家級都市圈再落子，為何是它？

每經記者｜劉旭強    每經編輯｜劉艷美    

在“十四五”收官與“十五五”開局承上啟下之際，國家級都市圈再添一員。

近日，吉林官宣《長春都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式獲國家發展改革委復函，并經吉林省政府批準后印發實施。這意味著，長春成為繼沈陽之后，東北第2個、全國第18個國家級都市圈。

一直以來，長春在吉林“一城獨大”，GDP占全省“半壁江山”。但另一方面，長春“尚未有效形成對全省高質量發展的支撐效應”。

以長春為中心打造同城化都市圈，推動交通、產業、科技、公共服務等資源外溢，支撐全省均衡發展，成為吉林的破局關鍵。

按照官方說法，建設長春現代化都市圈，是吉林省“十五五”規劃中最重要的戰略性工程。吉林省委主要領導今年3月在《學習時報》發表的署名文章亦指出，將以長春現代化都市圈建設輻射帶動全省，注重挖掘省內各地發展潛力，推動形成融合發展格局。

更進一步看，放眼全國區域發展版圖，推進長春都市圈建設，不僅是吉林一省之事，更是推動東北全面振興的關鍵支點。在與東北其他都市圈的互動中，長春都市圈又將扮演怎樣的角色？

一 圈

省會首位度，即省會城市GDP占所在省份GDP的比重，是衡量省會能級的重要指標。

2024年，長春經濟總量占吉林全省53.1%，首位度僅次于銀川的53.4%，位列全國省會城市第二。

然而，“大”并不意味著“強”。長春整體城市能級與競爭力不足，已成為限制吉林省區域經濟發展的重要原因。

在東北地區橫向對比，2024年，大連、沈陽GDP雙雙突破9000億元，其中大連達到9500億元以上，今年有望挑戰萬億元大關。而長春GDP仍在7000多億元的體量，這樣的規模差距，直接影響了其在全國城市格局中的話語權和資源調配能力。

在廈門大學經濟學院副教授丁長發看來，“東北F4”中，大連定位為東北亞國際航運中心，沈陽是全國先進制造業基地，特點鮮明。相對而言，長春近些年在東北乃至全國的經濟版圖中，存在感有所弱化，處在逐漸邊緣化的尷尬位置。

更值得注意的是，“一城獨大”背后“大而不輻”的現實困境。長春的虹吸效應未能有效輻射帶動周邊地區。

據國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員黃征學等學者統計，2010年以來，長春現代化都市圈范圍內的吉林、四平、遼源等城市常住人口都呈下降趨勢，例如四平城區人口從2017年的68.1萬人降到2023年的65.2萬人，減少2.9萬人。若不加強區域統籌，城市間經濟差距有可能進一步拉大。

正因如此，推動長春都市圈建設，已成為吉林省必須面對的“省之大計”。

今年以來，吉林省委主要領導通過調研、專題會議等不同形式，多次對都市圈建設相關工作作出部署，并深入長春、吉林、四平、遼源四城實地調研，從規劃先行、產業協同、文旅融合等方面，為都市圈建設指明具體方向。

從今年初成立專門的規劃建設領導小組，到8月下旬《規劃》獲批，吉林省的推進節奏堪稱密集高效。

根據《規劃》，長春現代化都市圈以長春市為中心，與聯系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。未來將圍繞長、吉、四、遼一體化，打造長吉組團、長平組團、長遼組團。

對外，都市圈還將貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市，打造引領東北全面振興的科創產業走廊和對外開放通道。

在黃征學看來，推進長春現代化都市圈建設，強化城市分工合作，推動各類要素有序流動，不僅能優化吉林省的區域經濟布局，還能孕育出推動區域經濟高質量發展的強勁動力源，有助于縮小地區之間的發展差距。

連 接

在中央城市工作會議“著力優化現代化城市體系”的最新要求下，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，成為區域競爭的焦點。

對吉林而言，打通交通“主動脈”，是都市圈建設的前提。

此前，吉林省委主要領導在吉林多地調研時強調，長春現代化都市圈建設必須堅持交通先行，盡快補齊短板。9月17日，吉林省委常委會會議在聽取《長春都市圈發展規劃》實施安排時也強調，要強化區域協同，深入推進同城化發展，促進交通互聯、數據共享。

查詢12306網站可見，長春至四平、長春至吉林、四平至吉林的高鐵各自需要約26分鐘、40分鐘、1小時15分鐘，遼源則尚未開通高鐵。

對此，同濟大學經濟與管理學院教授林善浪認為，長春都市圈部分城市間尚未達成“1小時通勤”，制約了要素流動效率和都市圈整體協同。

這一短板，正在加速補齊。8月16日，長四遼通高鐵（遼源段）項目推進會召開。遼源市委書記沈德生坦言，長四遼通高鐵從規劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

而按照吉林全省部署，長春都市圈將構建以時速350公里為主、局部時速400公里的高鐵網絡，努力實現長春到省內各市（州）均通高鐵。

都市圈作為一項系統性工程，在交通筑基的同時，更深刻的挑戰在于產業協同。

全國新一輪產業競爭中，長春表現并不理想。以其傳統優勢產業汽車為例，當深圳、西安、合肥等新一代“汽車城”崛起，長春汽車產量逐年滑落，2023年已被深圳反超。

此外，長春的創新能力也正被先進城市拉開差距。根據中國科學技術信息研究所發布的《國家創新型城市創新能力評價報告（2024）》，長春在全國101座重點城市中位列第三十八，在東北地區也僅位列第四。

為此，《規劃》明確提到，長春作為都市圈中心城市，將著力打造汽車城、光電城、醫藥城等重大產業集群，并推動產業鏈布局向周邊城市延伸拓展。

據《每日經濟新聞》記者了解，《長春市落實〈長春都市圈發展規劃〉三年行動方案》近日出臺，重點聚焦新能源汽車、光電信息、醫藥等產業延鏈展鏈布局。

黃征學建議，長春都市圈應瞄準新能源汽車等重點產業鏈，建立都市圈聯合招商機制，引導都市圈內各城市錯位發展、融通發展。同時，加強區域產業政策協同，著重發揮長春在科技創新策源、先進制造及現代服務方面的引領作用，增強周邊城市的產業配套與承接力，共同構建層次分明、協同發展的都市圈產業分工體系。

協 同

長春都市圈建設不僅事關吉林，更是關乎東北振興的重要議題。

近年來，東北地區受多方面因素影響，經濟總量占全國的比重不高，2024年東北三省經濟總量僅占全國4.7%，區域發展能級亟待提升。

按照規劃，長春作為都市圈中心城市，將牽頭與哈長城市群、沈陽都市圈等東北重點區域謀劃布局產業合作項目，深入對接京津冀、長三角、大灣區等區域，吸引更多優質企業和項目在都市圈布局落位。

縱觀國內都市圈建設，以長三角、珠三角進度最快。而在這兩地，如今都已開始有組織、有計劃地“抱團發展”。

近日，《建立健全都市圈同城化發展體制機制提升長三角城市群一體化發展水平行動方案》印發，提速長三角共建“一座城”；與此同時，大灣區也在規劃建設覆蓋深圳、廣州的大灣區全球海洋城市群，邁向“深度同城化”。

“隨著經濟變遷和區位優勢的升級，東部、南部地區的發展勢不可擋，東北也要找到屬于自己的特色定位。”丁長發表示，連通東北亞、打開北部經濟新格局，是振興東北的破局之舉。

這一方向，也在近年來的發展實踐中不斷具象化。

自《東北全面振興“十四五”實施方案》2021年發布以來，國家政策密集布局，將長春推向東北亞區域合作與國內國際雙循環的交會點。

2024年長春國際汽車博覽會現場，來自俄羅斯、韓國的新能源汽車產業鏈企業簽下超百億元合作協議，便是長春在東北亞區域合作中發揮樞紐作用的縮影；而長春興隆綜合保稅區與滿洲里口岸的聯動升級，構建起“借港出海”的新通道，也使東北腹地的產品得以高效對接國際市場。

在丁長發看來，東北老工業基地產業轉型的核心驅動力，還在于科技創新。

從資源稟賦來看，東北并不缺乏科研底蘊。吉林大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學、東北大學等高校實力不俗，構成了區域創新的重要策源地。然而，近年來這些科教資源并未充分轉化為產業優勢。

丁長發表示，推動東北產業轉型，需要以長春都市圈建設為契機，用魄力與決心營造一個真正崇尚創新、保護創新、激勵創新的社會氛圍和制度環境。

封面圖片來源：視覺中國