四川擬出臺家庭教育促進(jìn)條例，如何“依法帶娃”？

每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

家庭教育是人生的“第一粒扣子”，一頭連著未成年人的未來與家庭的幸福，另一頭則緊密關(guān)聯(lián)著國家發(fā)展、民族進(jìn)步與社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)傳統(tǒng)的家庭教育方式和理念越來越跟不上個(gè)性化需求，“家校社”如何協(xié)同共育也正迎來關(guān)鍵的立法回應(yīng)。

11月24日，《四川省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》（下稱《條例草案》）提請省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第一次審議。該草案包含總則、家庭責(zé)任、政府推動、社會協(xié)同、學(xué)校指導(dǎo)、特別促進(jìn)、法律責(zé)任等八章47條，以立法形式明確家庭、政府、學(xué)校、社會的各方責(zé)任，為未成年人的全面發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法治保障網(wǎng)。

其中包括，強(qiáng)化“家校社”協(xié)同育人機(jī)制，明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人，鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等多元主體參與家庭教育服務(wù)，規(guī)范家長學(xué)校建設(shè)、家訪制度落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。

這也將從法治層面回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步完善家庭教育工作機(jī)制，夯實(shí)家庭教育責(zé)任，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭教育支持，更好地保障家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

明確責(zé)任主體，筑牢家庭“第一課堂”

當(dāng)前，我省家庭教育面臨雙重挑戰(zhàn)：一面是家庭結(jié)構(gòu)日趨多元，傳統(tǒng)教育模式難以適應(yīng)新需求，一面是社會節(jié)奏加快、教育競爭加劇及心理支持缺位，使得教育環(huán)境更為復(fù)雜。

這也使得家庭教育的科學(xué)性、針對性、時(shí)效性建設(shè)迫在眉睫，諸多問題亟待解決。其中包括，父母或其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識不強(qiáng)、認(rèn)識不到位、生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，制約著家庭教育的發(fā)展。

《條例草案》第二章即“家庭責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是“第一課堂”、家長是“第一任老師”的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，包括主動陪伴未成年人，自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識，掌握科學(xué)的家庭教育方法等。

與此同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“家校社”的協(xié)同共育，共同開展有助于未成年人健康成長、全面發(fā)展的教育。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要與學(xué)校、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，主動溝通未成年人的學(xué)習(xí)、生活和身心健康情況，積極參加各類公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動。尤其是當(dāng)親子沖突激烈、管教困難時(shí)，要積極尋求學(xué)校、社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助。

這一過程中也特別強(qiáng)調(diào)未成年人的父母要相互配合履行家庭教育責(zé)任，分居或離異的任何一方不得拒絕或怠于履行。依法委托他人代為照護(hù)未成年人的，父母或其他監(jiān)護(hù)人需綜合考慮被委托人的道德品質(zhì)、身心健康狀況，并及時(shí)將委托照護(hù)情況書面告知未成年人所在居委會、村委會和學(xué)校，同時(shí)與被委托人及未成年人保持有效聯(lián)系。

構(gòu)建分級責(zé)任體系，破解家庭教育服務(wù)供矛盾

從目前來看，家庭教育工作機(jī)制不完善，主責(zé)機(jī)構(gòu)不明確，部門責(zé)任不清晰，導(dǎo)致各方面合力不夠，制約著家庭教育工作的實(shí)際效果。《條例草案》明確，各級政府要在家庭教育工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，聚焦解決家庭教育服務(wù)供給不足的問題。

省人民政府要統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。縣級以上地方人民政府要制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

這也將進(jìn)一步構(gòu)筑起分級責(zé)任體系，有力強(qiáng)化家庭教育服務(wù)供給。更進(jìn)一步，縣級以上地方人民政府還要組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校、家庭的溝通渠道，推動學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

同時(shí)，居民委員會、村民委員會也可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，配合家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)向未成年的父母或其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，“社區(qū)家長學(xué)校與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，共享師資、課程等教育資源”。

這也將進(jìn)一步凝聚各方合力，強(qiáng)化“家校社”協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與家庭教育、社會教育的有機(jī)銜接。為促使各方責(zé)任落到實(shí)處，《條例草案》還專門明確各方“法律責(zé)任”，讓相關(guān)條例“長出牙齒”。

其中包括，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法登記，或在家庭教育活動中違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法處理。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)，放任未成年人有不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對其予以訓(xùn)誡等。