破解“誰來種地”問題 四川為家庭農(nóng)場立法

每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

7月28日，四川省第十四屆人大常委會第二十次會議舉行開幕會，《四川省家庭農(nóng)場促進條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）提請審議，不分章節(jié)、共30條內(nèi)容。其中明確提出，支持長期穩(wěn)定務農(nóng)的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵外出務工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

所謂家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2024年底，全國家庭農(nóng)場394.1萬家，四川省家庭農(nóng)場27.7萬家，居全國第2位，僅次于山東。

今年初，四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門開展家庭農(nóng)場立法專題調研發(fā)現(xiàn)，許多地方留鄉(xiāng)務農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，同時新生代農(nóng)民工不愿務農(nóng)、不會種地，今后“誰來種地”問題將日益突出。大國小農(nóng)既是我們的國情，也是四川的農(nóng)情，要突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展，進而帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，才能建強農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

不過，客觀而言，四川要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎性作用，還面臨著幾方面制約。首先就是家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量不足。一個村民小組培育一個家庭農(nóng)場，是基于農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)老齡化背景下，四川破解“誰來種地”的實踐創(chuàng)新，但目前，仍有超6萬個村民小組未成立家庭農(nóng)場，且多在88個脫貧地區(qū)，任務十分艱巨。

其次是家庭農(nóng)場發(fā)展質量不高。目前，四川仍有近三分之一的家庭農(nóng)場年經(jīng)營總收入不足10萬元，擁有注冊商標的不足3%，通過農(nóng)產(chǎn)品質量認證的不足10%，其經(jīng)營者整體呈現(xiàn)出老齡化程度高、文化程度低的現(xiàn)象。

最后是發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年，除甘孜、阿壩外，四川19個市（州）的縣均家庭農(nóng)場數(shù)為1703家，其中最多的射洪市（5714家）與最低的瀘州市龍馬潭區(qū)相差37.84倍；全省家庭農(nóng)場場均收入為28.07萬元，最高的德陽市（45萬元）與最低的涼山州相差2.81倍。

這也是四川推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。《條例草案》從明確家庭農(nóng)場概念內(nèi)涵和重要作用、健全工作管理服務機制、強化要素保障、明確權益保護與責任等四大維度提供支持，精準破解家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的地塊分散細碎、設施用地供給不足等突出問題，推動家庭農(nóng)場高質量發(fā)展。

其中包括，縣級以上政府應當將家庭農(nóng)場發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進家庭農(nóng)場發(fā)展。支持長期穩(wěn)定務農(nóng)的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵外出務工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

同時，縣級以上政府及其有關部門也要將符合條件的家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入各類人才政策支持范圍，加強青年家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。家庭農(nóng)場可以通過租賃（轉包）、股份或者其他方式獲得土地經(jīng)營權，流轉期限、價款、方式和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。

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