信用修復(fù)新規(guī)來了：失信者別慌，改過自新有“路標(biāo)”

每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

記者注意到，該《管理辦法》是根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實施方案〉的通知》要求制定的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）注意到，《管理辦法》包括失信信息的分類標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)的辦理、信用修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動等內(nèi)容。

失信信息按照失信嚴(yán)重程度實行分類管理

“信用修復(fù)是社會信用體系的一項重要制度安排，也是經(jīng)營主體和人民群眾十分關(guān)注的一個問題。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨曾在國新辦新聞發(fā)布會上指出，建立信用修復(fù)制度是為了給予失信主體改過自新的機會，推動其主動履行法定義務(wù)、糾正失信行為，提升全社會誠信意識。

《管理辦法》提出，失信信息按照失信嚴(yán)重程度實行分類管理，原則上劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類，按照過罰相當(dāng)原則，分別設(shè)置不同的公示期限，公示期限自司法、行政公務(wù)文書認(rèn)定之日起開始計算。輕微失信信息原則上不予公示。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，在期限規(guī)定不明時，若失信制裁被解釋為終身制裁，可能會導(dǎo)致失信者因看不到改過自新的機會而選擇自暴自棄，實施更多更嚴(yán)重的失信行為。

信用制裁既是法律制裁，也是法治教育。對能夠教育、挽救與轉(zhuǎn)化的失信者，要盡量助其改過自新。但修復(fù)信用的首要前提是失信者已以實際行動履行了法定或約定義務(wù)，或就其違反義務(wù)的行為承擔(dān)了民事、行政或刑事責(zé)任。失信者倘若拒絕或怠于履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該永無資格修復(fù)信用。

確立信用責(zé)任有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國高度重視信用修復(fù)制度建設(shè)。 

今年4月，李春臨曾表示，將進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度，重點從統(tǒng)一規(guī)范、強化協(xié)同、加強監(jiān)管三個方面落實好相關(guān)要求。

6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》；9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《信用修復(fù)管理辦法（征求意見稿）》。

我國為何高度重視信用責(zé)任？劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，確立信用責(zé)任有助于降低交易成本，維護(hù)交易安全。民無信不立，商無信不興。投資興業(yè)與交易安全既相互區(qū)別，也密切關(guān)聯(lián)，更辯證統(tǒng)一。

“倘若失信者無需付出代價，企業(yè)、銀行、債權(quán)人、消費者等交易伙伴開展商事活動時都會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。因此，鼓勵投資興業(yè)與維護(hù)交易安全是現(xiàn)代商法制度的兩大價值追求。制度設(shè)計既要關(guān)心投資者的利益訴求，也要關(guān)注債權(quán)人的心理感受，避免債務(wù)人的道德風(fēng)險外溢。而確立信用責(zé)任有助于真實記錄與回應(yīng)每個企業(yè)的失信行為，提高交易透明度，提高失信成本，降低失信收益，提升誠信收益，降低違約概率，減少制度性交易成本。”劉俊海說。

劉俊海進(jìn)一步告訴每經(jīng)記者，確立信用責(zé)任還有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。消費是市場經(jīng)濟(jì)活動的起點與歸宿，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長的重要引擎。生命的活力取決于微觀細(xì)胞的活力。宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量取決于企業(yè)細(xì)胞的質(zhì)量。

“強化信用責(zé)任有助于倒逼企業(yè)理性自治、歸位盡責(zé)，自覺履行社會責(zé)任，也有利于提振消費信心，促進(jìn)投資需求，激活市場活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”劉俊海說。

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