“九問”之四：政府投資如何避免財(cái)政赤字超預(yù)期

每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

    今年“兩會(huì)”期間，2011年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于政府投資的論述成為焦點(diǎn)，其中部分財(cái)政支出數(shù)據(jù)的增長引發(fā)了外界對中央財(cái)政赤字的猜測。“按照這種規(guī)模，‘十二五’期間我國財(cái)政赤字很可能大幅飆升，這一現(xiàn)象正在引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界擔(dān)憂。”中國農(nóng)業(yè)銀行一位研究人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    針對上述觀點(diǎn)，發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞對記者表示，“如果經(jīng)濟(jì)增速控制在7%的話，財(cái)政赤字?jǐn)U大的可能性加大，至于是否超預(yù)期還很難說。”

今年赤字壓縮1500億

    3月7日，財(cái)政部公布2011年財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部部長謝旭人在記者會(huì)上表示，今年財(cái)政預(yù)算赤字為9000億元，比去年減少1500億元，財(cái)政赤字占GDP的比重由去年的2.5%下降到2%左右。

    上述預(yù)算顯示，今年財(cái)政預(yù)算總支出達(dá)100220億元，比去年增加了10644億元。業(yè)界人士認(rèn)為，財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示2011年財(cái)政赤字在減少，但是并不代表未來幾年財(cái)政支出也將減少。

    “2011年比較特殊，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)還在延續(xù)高增長；但是，‘十二五’期間未來幾年財(cái)政赤字實(shí)際上還要擴(kuò)大。”中國農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)分析師何志成表示。

    他認(rèn)為，造成財(cái)政赤字?jǐn)U大有多方面因素：第一，地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)性投資并未得到有效遏制；第二，財(cái)政收入的渠道在壓縮，最明顯的是土地財(cái)政收入將大幅減少；第三，經(jīng)濟(jì)增速減緩，必然導(dǎo)致各類企業(yè)稅收下滑。

    他舉例說，政府投資沖動(dòng)仍然在繼續(xù)上演，表面上看，類似金融危機(jī)4萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資在減少，但實(shí)際上地方政府的投資總額并未縮減。比如，“十二五”期間的水利建設(shè)投資，全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）的投資預(yù)算加起來超過4萬億元，另外還有高鐵建設(shè)、公路建設(shè)等項(xiàng)目，預(yù)算支出還在擴(kuò)大。

    對于這一觀點(diǎn)，發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞則表示，“財(cái)政部公布的是中央財(cái)政赤字，實(shí)際上，更多的問題在于地方財(cái)政赤字如何填補(bǔ)。”

    據(jù)記者了解，多家研究機(jī)構(gòu)一致?lián)鷳n，地產(chǎn)調(diào)控政策很可能在今年6月前引發(fā)地方政府的財(cái)政收支矛盾。

    “由于財(cái)政收入來源有限，再加上財(cái)政支出集中釋放，預(yù)計(jì)地方政府將在今年上半年面臨考驗(yàn)。”何志成對記者說。他表示，今年6月前地方政府的財(cái)政收支將遭遇多方面的夾擊：第一，地方融資平臺(tái)缺乏足夠資金償還債務(wù)；第二，各地必須按照中央有關(guān)政策加大投資建設(shè)保障房；第三，工資增長、社會(huì)保障投資等各類民生方面的財(cái)政性支出也將給地方政府增加巨大的資金壓力。

    “總體而言，地方政府的財(cái)政赤字，最終將傳導(dǎo)到中央財(cái)政的支出。”中央財(cái)大銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。他指出，一旦地方政府的財(cái)政支出需要救濟(jì)，中央財(cái)政會(huì)以專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼等各類名義予以撥款扶持。

    “全國一盤棋，地方政府的財(cái)政窟窿，最終還得中央財(cái)政進(jìn)行填補(bǔ)。”一位研究人士解釋說，所以，即使中央財(cái)政表面上無赤字風(fēng)險(xiǎn)，但是隱藏在其后的地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

巨大投資倒逼“玻璃門”

    據(jù)記者了解，2011年  《政府工作報(bào)告》傳遞出來的另一個(gè)政府投資信號(hào)，是民生方面的投資大規(guī)模增長。

    業(yè)界人士一致認(rèn)為，與“十一五”時(shí)期相比，未來幾年政府對民生方面的投資將大大增加，甚至翻倍。《政府工作報(bào)告》針對2011年用于改善民生的分類投資，列出了一系列“硬指標(biāo)”。

    在采訪中，有關(guān)人士表示，“關(guān)于民生方面的政府投資，還需要進(jìn)一步規(guī)劃與預(yù)算，其中最關(guān)鍵的問題在于如何確保執(zhí)行。”

    何志成指出，如果把上述各類民生方面的投資加起來，所消耗的財(cái)政性支出數(shù)額巨大。“這一筆賬單，已經(jīng)引起各界高度關(guān)注，就看具體如何逐項(xiàng)落實(shí)。”他對記者表示。

    他算了一筆賬發(fā)現(xiàn)，民生方面的政府性投資一下子翻倍了，而財(cái)政部預(yù)算的財(cái)政赤字壓縮了1500億元。“那么，在具體落實(shí)過程中，是否會(huì)遇到很多難以預(yù)料的矛盾呢？或者說，政府投資是否最終將導(dǎo)致財(cái)政赤字進(jìn)一步攀升？”何志成對此表示擔(dān)憂。

    “在財(cái)政總支出額度不變的前提下，唯一的辦法就是放開基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資，打碎‘玻璃門’，吸引更多其他的社會(huì)資本參與進(jìn)來。”何志成建議說，這種廣開投資渠道的辦法，才能確保民生方面的財(cái)政性資金來源充裕。

《政府工作報(bào)告》關(guān)于民生的“硬指標(biāo)”

    ■城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%

    ■政策范圍內(nèi)醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元

    ■全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右

    ■今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5元到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9元到23元

    ■今年中央財(cái)政用于  “三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元

    ■第六，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316